司法所所长在全省“万人示范培训”新任村党组织书记履职能力专题示范班上关于调解工作的党课讲稿
筑牢基层善治“第一道防线”——用“三心二意”调解法书写新时代“枫桥经验”乡村答卷
各位优秀的村党组织书记们、奋战在基层一线的战友们：
大家上午好！
非常荣幸，也非常激动，能够站在全省“万人示范培训”新任村党组织书记履职能力专题示范班的讲台上，与大家面对面交流。我知道，在座的各位都是经过层层选拔、肩负着组织重托和群众期盼的村级“领头雁”。看着大家一张张充满干劲、满怀信心的面孔，我仿佛看到了咱们乡村治理未来的新图景，也让我回想起了自己这二十多年在基层摸爬滚打的岁月。
我叫XX，是XX县司法局XX司法所所长。2004年参加工作，从XX司法所到XX司法所，我的工作轨迹几乎没离开过乡镇，没离开过矛盾纠纷化解的最前沿。可以说，我人生中最美好的年华，都倾注在了“调解”这两个字上。有人问我，调解工作又苦又累，整天面对的是家长里短、面红耳赤，甚至还可能受“夹板气”，图个啥？我的答案很简单，因为热爱，因为值得。当看到原本剑拔弩张的双方握手言和、看到愁眉不展的群众重露笑容、看到一触即发的冲突消弭于无形，那种成就感和获得感，是无法用金钱和职位来衡量的。
我信奉一句话：“干一行，爱一行，专一行”。在二十多年的调解实践中，我不断总结、反思、提炼，逐渐摸索出一套接地气、见实效的调解方法。我给它起了个名字，叫“三心二意”调解法。大家别笑，这名字听起来像贬义词，但在我的调解字典里，它可是实实在在的“制胜法宝”。今天，我就以《筑牢基层善治“第一道防线”》为题，把这套“真经”分享给大家，并结合我们如何在乡村振兴的大背景下，做好调解工作，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，谈谈我的一些体会和期许。这既是一次业务交流，更是一堂关于我们如何践行初心使命、走好新时代群众路线的党课。
一、深刻认识新时代调解工作的崇高使命：为何我们要如此重视基层调解？
在讲具体方法之前，我想先和大家谈谈“道”的层面，也就是思想认识问题。作为村党组织书记，大家是党在基层的执政骨干，是政策落地的“最后一米”执行者，更是化解矛盾、凝聚民心的第一责任人。只有从政治高度、历史深度和现实广度上，彻底想清楚调解工作“为什么重要”，我们才能真正从内心重视它，把它当作一项事业来干。
（一）调解是践行“人民至上”理念的具体行动，是我们党群众路线的生动实践。
我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。习近平总书记强调，要“始终把人民放在心中最高位置”。对于群众来说，什么是“天大的事”？一场意外的车祸、一次邻里的地界纠纷、一笔久拖不决的工资、一起看似不起眼的家庭矛盾，这些都可能成为压垮一个家庭、点燃一方怨气的“导火索”。当他们带着焦虑、愤怒、期盼找到我们时，我们以什么样的态度去面对、以什么样的效率去处理、以什么样的结果去回应，直接关系到群众对党、对政府的信任。调解工作，调的是矛盾，解的却是民心。我们每成功调解一起纠纷，就是为群众办了一件实事，就为党赢得了一份民心。它不是冷冰冰的法条和程序，而是带着温度的人心工作，是我们践行“全心全意为人民服务”根本宗旨最直接、最经常的体现。
（二）调解是维护社会和谐稳定的“第一道防线”，是实现平安乡村、法治乡村建设的基石。
“郡县治，天下安”。乡村是社会的细胞，乡村稳则大局稳。当前，我国正处在社会转型期、矛盾多发期，乡村社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻变化。征地拆迁、土地流转、环境污染、家庭婚恋、邻里关系等领域的矛盾纠纷时有发生。这些问题如果发现不及时、化解不到位，小问题就可能拖成大问题，民事纠纷就可能转化为刑事案件，甚至引发群体性事件。我们常说“上医治未病”，调解工作就是社会治理的“治未病”工程。它把矛盾化解在萌芽状态、化解在基层，用最小的成本、最柔和的方式，修复社会关系，防止矛盾激化、外溢。可以说，没有强有力的基层调解，就没有真正的平安乡村，法治乡村建设也会失去根基。
（三）调解是发扬新时代“枫桥经验”、提升基层治理能力现代化的必然要求。
“枫桥经验”的精髓是什么？就是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，就地化解”。这短短三句话，为我们做好新时代基层治理工作指明了方向。今天在座的各位新任村支书，就是“小事不出村”的第一责任人。一个村的矛盾，如果连村一级都化解不了，动不动就往镇上、县里，甚至市里、省里交，那还要我们这些基层干部干什么？这不仅是能力问题，更是责任心和担当精神的问题。我们强调推进国家治理体系和治理能力现代化，对于农村来说，一个核心就是能否构建起一套自治、法治、德治“三治融合”的矛盾纠纷预防化解体系。调解，恰恰是连接自治、法治、德治的桥梁和纽带。它既运用法理，也兼顾情理，更依托于乡村熟人社会朴素的道德规范和公序良俗。因此，掌握高超的调解艺术，是我们提升乡村治理能力现代化的“必修课”。
二、倾囊相授：“三心二意”调解法的核心内涵与辩证统一
认识到位了，接下来就要解决方法论的问题。我总结的“三心二意”调解法，并不是什么高深的理论，而是源于实践、用于实践的“土办法”。它由“三心”和“二意”两部分构成，相互依存、辩证统一，共同形成了一套完整的矛盾化解闭环。
（一）“三心”：定海神针，是化解矛盾的压舱石、动力源
“三心”是态度，是精神，是调解成功的前提和基础。没有这“三心”，调解就是无本之木、无源之水。
1.第一心：耐心倾听——让情绪的洪水有“出口”
调解的第一道难关，往往是当事人的情绪关。到我们这儿来的人，或是骂骂咧咧、暴跳如雷，或是哭哭啼啼、寻死觅活，或是满腹委屈、一腔怒火。他们讲的话，可能东一榔头西一棒槌，反反复复，语无伦次，甚至带有攻击性。这时候，我们怎么办？是打断他、训斥他，还是不耐烦地把人往外推？绝对不行！
我的体会是，一定要给他倒上一杯热茶，稳稳当当坐下来，看着他的眼睛，说一句：“别急，你慢慢说，我听着呢。”这简单的几个动作、几句话，就是一种强大的心理安抚。因为，很多时候，群众来找我们，首先是寻求情绪上的共鸣和支持。他的“理”可能暂时被“气”给淹没了。我们要做的，就是当好这个“出气筒”和“倾听者”，让他把所有的不满、委屈、愤怒都像倒豆子一样统统倒出来。这个过程，就像给一个胀得快要爆炸的气球慢慢放气。他的情绪宣泄出来了，心情平复了，理智才能回归，我们才能从他杂乱无章的叙述中，捕捉到问题的症结所在。所以，耐心倾听，不仅是一种修养，更是一种策略。它传递的是尊重，释放的是善意，赢得的是初步信任。这第一步走稳了，后续工作才能顺势而为。
2.第二心：诚心沟通——在干群之间架起“连心桥”
情绪稳住了，接下来就要进行实质性沟通。这考验的是我们的诚意。群众的眼睛是雪亮的，我们是真心实意想帮他们，还是敷衍了事、走走过场、做做样子，他们一眼就能看出来。“和稀泥”、推诿扯皮，是调解工作的大忌，只会让矛盾升级，把群众推到对立面。
何谓诚心沟通？我认为就是要做到“两真”：一是真诚相待。放下干部的架子，把自己摆在与群众平等的位置上，推心置腹地和他聊。可以聊聊家常，关心一下他的生活状况，让他感受到你是一个有血有肉、可以信赖的人，而不是一个冷冰冰的“官”。人心都是肉长的，你对他真诚，他才会对你敞开心扉。二是换位思考。要真正站到当事人的角度去考虑问题，体会他的难处、他的苦衷、他的期盼，这就是我们常说的“同理心”。比如，面对一个因工受伤却拿不到赔偿的农民工，我们要想，如果他是我的兄弟，我会怎么办？有了这种“角色代入”，我们的语言、表情乃至心念都会不自觉地发生改变，这种改变是能被对方真切感知到的。只有让他感觉你是“自己人”，是来帮他的，他才会放下戒备，接受你提出的方案。诚心，是融化隔阂坚冰的暖阳。
3.第三心：恒心化解——啃下“硬骨头”的韧劲与执着
“行百里者半九十”。调解工作，尤其是那些积怨深、利益大、情况复杂的纠纷，往往不是一蹴而就的。跑一次、两次、三次，吃闭门羹、坐冷板凳、被恶语相向，都是家常便饭。这时候，最考验我们调解员意志品质的关键时刻就到了。是知难而退、选择放弃，还是迎难而上、坚持到底？
我的选择是后者，靠的就是这颗“恒心”。恒心，就是一股“咬定青山不放松”的韧劲，就是“不到黄河心不死”的执着。我曾处理过一起持续数年的祖宅继承纠纷，涉及四代几十口人，历史和情感纠葛盘根错节，调解难度极大。刚开始，我连当事人都见不全，不是这个避而不见，就是那个拍桌打凳。但我没有放弃，一遍遍地上门，一次次地打电话，从他们家族里最德高望重的长者，到在外面工作的年轻人，一个一个谈。白天没时间就晚上去，工作日没时间就周末去。从情、理、法多个维度，掰开了揉碎了地讲，把各种可能的后果都摆出来。这个过程，就像春雨润物，需要细、需要慢、更需要持久。最终，当各方终于在协议书上签字的那一刻，所有的辛苦和委屈都烟消云散。所以，调解工作，比的不仅是智慧，更是耐力和恒心。半途而废，往往是因为我们自己的心力先耗尽了，而不是矛盾真的没有解决办法。
（二）“二意”：金钥匙，是找到症结的透视镜、指南针
如果说“三心”解决了态度问题，那么“二意”则解决了能力和方法问题。它是调解智慧的集中体现，是精准打开矛盾之锁的“金钥匙”。
1.第一意：意会核心诉求——从纷繁繁杂中精准“号脉”
这是调解能否走上正轨的关键一步。前面讲了，群众在诉说时，往往会加入大量的情绪化表达和无关紧要的啰嗦。比如，一场因宅基地引发的纠纷，他可能花一个小时讲对方三十年前偷过他家一只鸡，讲对方家儿子多么不孝顺，讲自己祖宗十八代的苦难史，就是不直接说地界到底在哪。这时候，如果我们被带偏了，也跟着去追问那只鸡的事，那调解就跑题了。
“意会核心诉求”，就要求我们像一位经验丰富的老中医，能够透过各种表象，精准地“望闻问切”，找到病根。具体怎么“意会”？
一是“听”出来的。在耐心倾听的过程中，大脑要飞速运转，对他所说的信息进行筛选、提炼和重组。哪些是情绪宣泄，可以过滤掉；哪些是客观陈述，需要核实；哪些话里话外、弦外之音，可能隐藏着他最真实的目的。要善于抓住反复出现的关键词和关键事件。
二是“问”出来的。在他叙述完后，我们要通过有技巧的提问，引导他聚焦矛盾本身。比如：“你刚才说了很多情况，我大概了解了，我们现在先把焦点放在这个墙到底该砌在哪，你说说你的根据是什么？”通过封闭式或开放式的提问，帮他理清思路，也帮我们自己锁定靶心。
三是“看”出来的。百闻不如一见。对于土地、房屋、道路等实体性纠纷，一定要去现场看。一看就明白，一量就清楚。现场勘查不仅能查明事实，更能让当事双方在现实面前减少扯皮的空间。
只有当我们真正弄清楚了纠纷背后那个最核心、最本质的“结”是什么，才能做到有的放矢，否则就是瞎忙活。
2.第二意：意判调解结果——在混沌不明中划定“坐标系”
精准“号脉”后，就要开“药方”了。但在开出最终“药方”前，一个成熟的调解员，心中早已对可能的调解结果有了一个“意判”，也就是一个基于事实和法律的预判。这个预判，就像一个指南针，指引着我们调解的方向，确保我们不会在讨价还价中迷失。
怎么进行意判呢？
一是基于法律和政策的底线思维。我们首先要清楚，如果这起纠纷完全走法律程序，大致的判决结果会是什么。比如，交通事故赔偿，根据责任划分、伤残等级、当地标准，可以计算出法定的赔偿范围。这就是我们调解的“底线”和“上限”。任何调解方案都不能严重偏离这个范围。我们要引导双方，特别是提出远高于法定标准要求的一方，回到法律的框架内来谈。
二是基于公序良俗和乡规民约的情理考量。法律是冰冷的，但人情是温暖的。在很多不以金钱衡量为主的家庭、邻里纠纷中，判决胜负并不能真正解决问题，甚至会结下几代人的冤仇。这时候，我们的“意判”就要更多地立足于乡村的伦理道德。比如，晚辈对长辈的赡养，除了法定的最低标准，更要体现孝道和亲情；邻里之间的“六尺巷”佳话，是调解的上上之选。我们要在心中勾画出一个既能守住法律底线，又能修复社会关系、充满人情味的“最优解”。
三是基于双方现实状况的可能区间。法定的赔偿额是一个数，但肇事方有没有实际支付能力是另一个问题。一个毫无执行可能的调解方案，就是一张空头支票。因此，我们的“意判”必须结合双方的履行能力，找到一个“跳一跳，够得着”的现实方案。
有了这个“心中有数”的预判，我们在调解时就能掌控全局、有的放矢，当一方脱离实际时，我们能言之有据地予以纠正；当双方陷入僵局时，我们能恰到好处地提出一个折中方案，引导他们朝着可行的方向靠拢。
（三）“三心”与“二意”的辩证统一关系
“三心”与“二意”并非孤立存在，而是一个有机整体。“三心”是道，“二意”是术。以道驭术，是调解的至高境界。
没有“三心”，我们连当事人的大门都进不去，连让他们开口说话都难，又何谈“意会”与“意判”？耐心、诚心、恒心，是为“意会”铺垫信息基础，是为“意判”打通执行路径。
而没有“二意”，空有“三心”，就可能变成“烂好人”“和稀泥”，调解工作就会失去方向，变得冗长低效，甚至被当事人牵着鼻子走。“意会”精准，才能让我们的耐心和诚心用到点子上；“意判”明确，才能赋予我们的恒心以价值和意义。
这五点，就像一只手的五根指头，攥起来，就是一个有力的拳头，打出去才能有力量。我们一定要把这“三心二意”融会贯通，在实践中灵活运用。
三、实战检验：“三心二意”法如何解开“案中结”与“心中结”
讲完了理论，下面我通过去年亲自处理的一个真实案例，给大家复盘一下“三心二意”法是如何在实践中发挥作用的。
这个案子发生在去年，东代固镇张固村的冯某，骑电动车与XX镇大寨村的王某，在金龟湖附近发生了碰撞。由于双方当时都认为问题不大，就没有报警处理。王某是受害方，身体受了伤，需要治疗。但事后，双方就医疗费和其他赔偿问题产生了巨大分歧。王某家庭本就困难，收入有限，这笔治疗费对他来说是沉重的负担。而冯某这边则认为，是王某自己也有责任，而且没报警，说不清楚，拒绝赔偿。王某一气之下，情绪非常激动，矛盾一触即发。我得知消息后，立刻赶赴现场。
第一步：耐心倾听，稳控“情绪场”
我到的时候，王某正情绪激动，言语中充满愤怒和绝望。我没有急着问案情，而是先把他请到一旁坐下，递上一瓶水，说：“兄弟，发生这样的事，谁心里都不好受。你先消消气，把事情的前因后果，你的委屈和难处，都说给我听听。”于是，王某开始了长达一个多小时的诉说，从事故经过讲到他家的困难，从对冯某的不满讲到对人情的失望。我全程没有打断，只是不断地点头，用眼神回应他，表示“我在认真听，我理解你”。这就是耐心倾听的价值，先让他的情绪洪水有个出口。当他终于把话都说完时，情绪明显平复了很多，不再是那个“一点就着”的火药桶了。
第二步：诚心沟通，搭建“信任桥”
感受到王某情绪的变化，我开始了诚心沟通。我说：“兄弟，你的情况我都听明白了。身体受了苦，家里又困难，搁谁身上都憋屈。你找到我，是信得过我，我代表司法所，一定会站在公平公正的立场，帮你解决这个问题。我也是从农村出来的，知道大家过日子不容易，你这事儿，我管定了！”这番话，不是套话，是发自内心的换位思考。王某看着我真诚的眼神，紧绷的脸终于有了松动，说了一句：“所长，我就信你了。”这简单几个字，标志着信任的桥梁初步架通了，他把我当成了可以依靠的人。这为后续方案的提出奠定了基础。
第三步：意会核心，找准“矛盾结”
稳住了王某，我开始对整个事件进行“意会”。王某的诉求是什么？表面上看，是要求赔偿医疗费、误工费等。但核心诉求，是通过这件事讨个公道，让自己受伤的身心得到一个说法和慰藉。而冯某那边的“结”又在哪里？我分析，一是侥幸心理，觉得没报警就可以赖掉；二是对王某有过错心存芥蒂，认为自己也是受害者。矛盾的核心焦点，就在于责任的厘清和赔偿额度的确认。找到了这个“结”，我的工作方向就清晰了：打消冯某的侥幸心理，厘清事故责任，围绕赔偿进行协商。
第四步：持之以恒，打好“攻坚战”
接下来的工作，就是啃“冯某”这块硬骨头了。我多次到冯某家中做工作，前两次他都是抵触态度，要么避而不见，要么强硬地表示“一分钱没有”。这时候，考验的就是恒心。我没灰心，第三次，我找到了他家族中一位明事理的长辈，和他一起去。这次，冯某总算坐下来谈了。我综合运用了素材中提到的情、理、法三个武器，打出了一套组合拳：
从“情”上讲：我让他换位思考，如果躺在床上受伤的是他自己或他的家人，面对高昂医药费和无助，会是怎样的心情？王某家庭困难，人也很老实，不是那种讹人的主。放不下的情才是真正的结，大家乡里乡亲的，不能让外人看笑话。
从“理”上讲：我帮他分析，不管交警有没有到场，客观事实是，你的车撞了人，对方是受害方。他的伤情、后续生活影响都摆在那里。于情于理，你都应该承担起这个责任。将心比心，这道理走到天边都说得通。
从“法”上讲：我明确告知他，虽然没有第一时间报警，但现场痕迹、证人证言、医院的诊疗记录等都可以形成证据链。王某完全可以通过诉讼途径维权，到时候，法院判决下来，你不仅要依法承担医疗费、误工费、护理费等全部损失，还要承担诉讼费，更重要的是，成为被告，输了官司，面子上也过不去。这是依法依规的预判（“意判”）。
这三次上门，将情、理、法掰开揉碎了讲，就是恒心的体现。最终，冯某的思想防线被突破了，他认识到了自己的责任和拒不赔偿的严重后果，同意进行协商。
第五步：意判结果，促成“和解局”
在双方都有意向和解的情况下，我的“意判”就发挥了关键作用。我事先已经根据事故情况、王某的伤情和花费，参考类似案件的判例，在心中有了一本账，明确了一个合理的赔偿范围和底线。在正式调解时，我引导他们围绕这个范围进行对话，避免了一方漫天要价，一方坐地还钱。由于前期工作扎实，最终的调解结果基本符合我的预判，双方顺利达成了和解协议，握手言和。
这个案例，虽然不大，但完整呈现了“三心二意”调解法的闭环。它证明，只要我们把这些方法用活了，就没有解不开的结。正如我在调解后感慨的：“放不下的情才是真正的结，只要情到位，没有解不开的结。”
四、寄予厚望：当好法治乡村的“领路人”，留下一支“不走的调解队伍”
各位支书，大家是党在最基层的“一根针”，穿起了联系服务群众的“千条线”。调解工作，就是我们手中至关重要的一根“金线”。如何用好这根线，绣出平安乡村、法治乡村的锦绣画卷，我结合自己的工作体会，向大家提出三点期许：
（一）把调解工作当作联系群众的“连心桥”，多到田间地头走一走、群众炕头坐一坐。
调解工作不是在办公室里“调”出来的，而是在田间地头、农家院落、群众心坎上“磨”出来的。大家要把办公桌搬到一线去，搬到大树下、搬到灶台旁。当你和群众同坐一条板凳，拉拉家常，喝杯粗茶，很多问题可能还没开始调解就化解了一大半。因为群众从你身上看到了党密切联系群众的好作风，感受到了被尊重、被重视。这座“连心桥”搭建好了，信息就灵通了，预警就更及时了，很多矛盾刚一露头，就被我们解决了。千万不要把自己当成“官”，老坐在办公室听汇报，那样迟早会成为“聋子”和“瞎子”。
（二）注重培养村里的“法律明白人”和“调解能手”，留下一支“不走的调解队伍”。
一个村少则几百人，多则几千人，光靠支书一个人的力量是远远不够的。我们一定要善于发掘、培养、壮大我们村级的调解力量。谁是合适的人选？那些老党员、老教师、老干部、老军人、老族长，他们有威望、懂政策、通人情，是天然的调解员；还有那些热心公共事务、有正义感的年轻乡贤、退伍军人，也要吸纳进来。这就是我们常说的培养“法律明白人”和“调解能手”。要定期给他们搞培训，讲讲最新的法律政策，分享调解技巧；要给他们搭建平台，成立“老舅妈调解室”“乡贤评理堂”等，让他们名正言顺地开展工作；要建立激励机制，让他们的付出被看见、被尊重。这样，就能形成一支以村支书为核心，以“法律明白人”为骨干，覆盖各村民小组的调解网络。即使将来我们岗位变动了，这支队伍、这套机制依然能够高效运转，留下一支真正“不走”的调解队伍，这才是管根本、管长远的治本之策。
（三）善用“三心二意”法，并融合自治、法治、德治，实现“三治融合”新境界。
“三心二意”法提供的是做好调解工作的基本态度和通用技巧。但真正到了我们每一个具体的农村，还要和乡村的治理体系深度融合。要以自治为基。把矛盾纠纷的化解与“村规民约”的制定与执行结合起来，通过村民说事、民主评议等方式，让群众自己的事情自己商量着办，调解结果更能得到大家的内心认同。要以法治为本。我们调解的过程，本身就是一个生动的普法过程。像我用“法”做冯某工作时，就是在告诉他什么是法律的底线。大家心中要时刻装着法律这根准绳，引导群众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的习惯。要以德治为先。充分运用好乡村社会的道德力量，弘扬真善美，鞭挞假恶丑。我们在调解中讲的“情”和“理”，很大程度上就是我们的传统美德和社会主义核心价值观。一个孝老爱亲、邻里互助蔚然成风的村子，自然就会少了很多矛盾。把“三心二意”法与“三治融合”结合好，我们的调解工作就会更有灵魂、更有力量、更有生命力。
各位书记，同志们！
乡村天地广阔，大有可为。推进乡村全面振兴的号角已经吹响，平安稳定是发展的前提。大家所处的位置，正是直面矛盾、化解风险的第一线，责任重大、使命光荣。调解工作看似琐碎，却承载着人民的期盼、组织的重托和时代的担当。它是我们送给群众的一份安心，是我们守护乡村的一份安宁，更是我们践行为民初心的一份答卷。
希望大家能够从今天的分享中有所收获，把我这套“三心二意”的“土办法”带回去，结合你们村的实际，活学活用，创造性地把它融入到日常工作中去。我坚信，只要我们都能真正怀着“耐心、诚心、恒心”，练就“意会、意判”的本领，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，我们就一定能把矛盾纠纷化解在基层，就一定能实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标，就一定能为我们建设平安乡村、法治乡村贡献出属于我们这一代村支书的智慧和力量！
最后，我想用一句话与大家共勉：群众利益无小事，一枝一叶总关情。让我们携手努力，做好基层善治的“守门人”，让和谐之花开遍每一个乡村！
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