书记专题党课：深学细悟二十届四中全会精神 扎实推进乡村全面振兴

同志们：

党的二十届四中全会于2025 年10 月20 日至23日在北京胜利召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为
“十五五” 时期发展擘画了宏伟蓝图。今天，我们围绕深学细悟全会精神、扎实推进乡村全面振兴这一主题进行学习交流。

一、深学细悟准确把握二十届四中全会的核心要义

党的二十届四中全会是在全面建设社会主义现代化国家关键时期召开的一次十分重要的会议。全会站在历史和全局的高度，对
“十五五”
时期经济社会发展作出全面部署，其中第六项战略任务明确要求加快农业农村现代化，扎实推进乡村振兴，这为我们做好新时代
“三农” 工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深刻领会全会精神的核心要义、实践要求。

一是深刻领会高质量发展这一首要任务。高质量发展是贯穿全会精神的主线，全会强调必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济社会加快转变农业发展方式，推动农业从增产导向转向提质导向。当前，我国农业发展仍面临资源环境约束趋紧、生产成本上升、国际竞争加剧等多重压力，必须坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

二是深刻领会科技创新这一核心驱动。全会强调以科技创新为着力点发展新质生产力，推动科技自立自强。当前，我国农业科技贡献率虽已突破63%，但与发达国家80%以上的水平相比仍有差距，种业 “卡脖子”
问题尚未根本解决，智能农机装备研发应用相对滞后。必须把科技创新作为农业农村现代化的战略支撑，聚焦生物育种、智能农机、智慧农业等关键领域，集中力量开展技术攻关，推动农业科技自立自强。

三是深刻领会统筹发展和安全这一重大原则。全会强调统筹发展和安全，应对风险挑战。粮食安全是
“国之大者”，是国家安全的重要基础。我国粮食产量已连续多年稳定在1.3万亿斤以上，但供求紧平衡格局没有改变。全会提出
“十五五” 时期粮食综合生产能力要达到 1.45万亿斤左右，这是约束性指标，必须不折不扣完成。我们要始终绷紧粮食安全这根弦，坚持稳面积、增单产两手发力，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

四是深刻领会人民至上这一根本立场。全会强调坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。在乡村振兴中贯彻这一要求，就要把促进农民增收作为中心任务，把改善农村民生作为重要职责。截至2026 年2 月末，全国普惠型涉农贷款余额达14.52 万亿元，同比增长10.34%，金融对
“三农” 的支持力度持续加大。我们要用好这些政策红利，让农民群众在乡村振兴中有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

五是深刻领会城乡融合发展这一重要路径。全会对促进城乡融合发展作出部署，强调要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进各类要素双向流动。当前，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的重要体现。必须打破城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换、双向流动渠道，推动公共资源县域统筹配置，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

二、提高站位深刻认识推进乡村全面振兴的重大意义

推进乡村全面振兴，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。我们要从历史和现实、理论和实践、国内和国际等多重维度，深刻认识这一重大战略的深远意义。

从历史维度看，乡村振兴是实现民族复兴的必然选择。纵观世界现代化历史，成功实现现代化的国家，都较好处理了工农关系、城乡关系。我国是一个农业大国，即使将来城镇化率达到较高水平，仍将有数亿人生活在农村。可以说，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化；没有农民的富裕幸福，就没有全体人民的共同富裕。二十届四中全会将加快农业农村现代化作为
“十五五” 时期重要战略任务，充分体现了党中央对
“三农” 工作一以贯之的高度重视。

从现实维度看，乡村振兴是解决发展不平衡不充分问题的关键举措。当前，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。中央财政累计培育形成优势特色主导产业总产值超1.7万亿元，累计投入衔接推进乡村振兴补助资金达8505 亿元，持续加大对160个国家乡村振兴重点帮扶县的倾斜支持。这些数据表明，脱贫攻坚成果得到有效巩固，但持续增收压力依然存在，防止规模性返贫任务仍然艰巨。必须把乡村振兴作为新时代
“三农” 工作总抓手，持续缩小城乡区域发展差距。

从战略维度看，乡村振兴是构建新发展格局的重要支撑。扩大内需是构建新发展格局的战略基点，农村有巨大空间、巨大潜力。当前，农村居民消费水平仍然偏低，消费潜力尚未充分释放。通过乡村振兴，可以提高农民收入水平，激发农村消费市场活力，为扩大内需提供强劲动力。同时，农村还是重要的生态屏障和战略后方，在保障国家粮食安全、生态安全、资源安全方面发挥着不可替代的作用。

从实践维度看，乡村振兴是实现共同富裕的必由之路。共同富裕是社会主义的本质要求，最艰巨最繁重的任务在农村。城乡居民收入倍差持续缩小，但绝对差距仍然较大。二十届四中全会提出
“十五五”
时期要推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，这就要求我们把乡村振兴作为促进共同富裕的重要抓手，推动更多资源要素向农村倾斜，让广大农民共享改革发展成果。

三、突出重点扎实推进乡村全面振兴各项任务落实

贯彻落实二十届四中全会精神，扎实推进乡村全面振兴，必须锚定
“十五五”
规划确定的目标任务，聚焦重点、把握关键、精准发力。全会明确乡村振兴以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为核心目标，我们要系统谋划、统筹推进。

一是聚焦产业振兴这个重中之重。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。要深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。一方面，做强做大特色产业，各地立足资源禀赋，因地制宜发展特色种植、养殖、加工产业，推动一二三产业融合发展，如XX镇发展林下种植产业形成生态循环产业链，XX村通过 “公司 +村集体 +家庭农场”
模式实现产业增效、农民增收；另一方面，培育壮大新型经营主体，发展壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

二是聚焦人才振兴这个关键支撑。人才是乡村振兴的第一资源。针对当前农村人才短缺、老龄化严重等问题，必须创新人才工作机制，培育壮大乡村振兴人才队伍。大力培养本土人才，实施高素质农民培育计划，培养一批懂技术、善经营、会管理的职业农民，如XX 县推行
“乡村 CEO”培育工程，选拔培养农村集体经济经理人；积极引进外来人才，健全人才返乡创业激励机制，支持大学生、退役军人、农民工等返乡创业创新，推行
“科技特派员” 制度，鼓励科研人员深入一线服务农业发展，如XX市建立专家工作站，推动科研人员常态化下沉基层。

三是聚焦文化振兴这个精神之魂。乡村振兴既要塑形，更要铸魂。要大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，提振农民精神风貌。传承发展优秀传统文化，保护好传统村落、传统建筑、传统技艺等文化遗产，让乡村留得住乡愁、记得住历史，如XX村通过挖掘在地文化、传承传统技艺、打造文创品牌，实现文化传承与经济发展双赢。

四是聚焦生态振兴这个固本之策。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要坚持绿色发展理念，加强农村生态环境保护，让绿水青山成为金山银山。持续推进农村人居环境整治，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，重点抓好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，让农村环境更加宜居宜业。大力发展生态农业、生态旅游等绿色产业，探索生态产品价值实现机制，推动生态优势转化为发展优势，如XX镇依托生态资源发展乡村旅游，村民人均可支配收入实现快速增长。

五是聚焦组织振兴这个根本保障。办好农村的事，关键在党。要加强农村基层党组织建设，选优配强村
“两委”
班子，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。健全党组织领导的乡村治理体系，推动自治、法治、德治相结合，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。发展壮大村级集体经济，增强村级组织服务群众、凝聚人心的物质基础，如XX村通过党建引领、产业带动，从软弱涣散村成长为
“全国文明村”，成为乡村振兴的生动样板。

四、创新举措着力破解乡村振兴面临的困难挑战

推进乡村全面振兴，前景光明而广阔，也要清醒认识面临的困难和挑战。当前，乡村振兴正处于爬坡过坎的关键时期，存在一些亟待解决的突出问题，我们必须坚持问题导向，创新工作举措，破解发展瓶颈。

一是着力破解产业振兴瓶颈。乡村产业存在产业链条短、附加值低、经营主体弱、科技融合不足等问题。要深入推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，发展农产品精深加工，延伸产业链条、提升价值链，完善利益联结机制。强化科技赋能，推动产学研用深度融合，加快农业科技成果转化应用，建立全国性农业科技成果转化信息平台，打通技术供需对接渠道。完善社会化服务体系，为农民提供产前、产中、产后全方位服务。

二是着力破解要素支撑障碍。要素短缺和要素流动不畅制约乡村振兴。土地方面，盘活农村土地资源，提高土地利用效率，深化农村土地制度改革；资金方面，完善多元投入机制，提高财政资金使用效率，引导社会资本投入乡村振兴，用足用好2026年金融支持乡村全面振兴政策，如无还本续贷、信用贷放开等政策；人才方面，建立支持激励保障机制，推动人才向农村流动，让留乡者安心、返乡者有信心。

三是着力破解治理能力短板。一些农村地区存在治理体系不完善、治理能力不强等问题。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动治理重心下移。加强农村基层干部队伍建设，提高基层干部素质能力，创新乡村治理方式，运用数字化、信息化手段提升治理效能，如XX 镇构建
“党建引领、数字赋能、群众参与” 的治理闭环，实现从
“被动响应” 到 “主动发现” 的转变。

四是着力破解农民内生动力不足。乡村振兴要靠农民群众自己干，必须激发农民群众的积极性主动性创造性。加强宣传教育引导，激发农民群众的主人翁意识。健全利益联结机制，增强农民在产业发展中多得利、真受益。提升农民技能素质，把理论学习与产业发展紧密结合，有效激发群众内生动力。

五是着力破解防止返贫难题。巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的底线任务。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对监测对象做到早发现、早干预、早帮扶。强化产业帮扶，培育壮大脱贫地区特色产业，带动脱贫人口持续增收。稳岗就业，拓宽脱贫人口就业渠道，确保脱贫人口就业规模稳定，管好用好中央财政投入的衔接推进乡村振兴补助资金，确保持续发挥效益。

五、强化保障为乡村全面振兴提供坚强政治保证

推进乡村全面振兴，关键在党，关键在人。必须加强党对
“三农” 工作的全面领导，凝聚各方力量，形成工作合力，确保党中央决策部署落地见效。

一是强化组织领导。各级党委要切实扛起乡村振兴政治责任，健全五级书记抓乡村振兴的工作机制。县委书记把主要精力放在
“三农” 工作上，当好乡村振兴 “一线总指挥”；乡镇党委书记当好
“施工队长”，抓好任务落实。如 XX县建立乡村振兴工作联席会议制度，定期研究解决重大问题，推动各项任务落地。

二是强化政策支撑。贯彻落实二十届四中全会精神和
“十五五” 规划部署，完善强农惠农富农政策体系。2026年中央一号文件明确了乡村振兴财政强农惠农富农政策清单，强调财政资金精准投放和高效利用，要认真研究政策、用好政策，把政策红利转化为发展实效。

三是强化作风建设。乡村振兴是实打实的工作，来不得半点虚假。坚持实事求是，深入基层、深入群众，察实情、出实招、求实效，如XX镇干部深入田间地头，把党的政策送到群众心坎上。建立科学考核评价机制，激励干部担当作为，营造干事创业良好氛围。

四是强化能力建设。乡村振兴是系统工程，对干部能力素质提出更高要求。加强学习培训，提高干部用创新思路和办法破解改革发展难题的能力。学习运用
“千万工程”
经验，因地制宜、分类施策，走出符合本地实际的乡村振兴路子。强化数字赋能，运用大数据、人工智能等现代信息技术提升工作效能。

五是强化责任落实。健全乡村振兴责任体系，明确责任分工，层层传导压力。建立督查考核机制，加强对乡村振兴重点工作、重大项目的督查督办。健全激励约束机制，对实绩突出的予以表彰奖励，对工作不力、弄虚作假的严肃问责，形成政府、市场、社会协同推进的工作格局。

同志们，新征程新使命，新机遇新挑战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、真抓实干，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实推进乡村全面振兴，为加快建设农业现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！