红色理财守初心，精打细算担使命——庆祝中国共产党成立105周年专题党课

同志们：

从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，我们党领导人民创造了彪炳史册的人间奇迹。在这波澜壮阔的奋斗历程中，财政工作始终与党的事业血脉相连、同频共振。革命战争年代，财政工作为红色政权的生存发展提供了“钱袋子”支撑；新中国成立后，财政为国家建设和发展提供了坚实的财力保障；进入新时代，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用愈发凸显。今天，我以“红色理财守初心、精打细算担使命”为题，结合财政工作实际，与同志们作一次党课交流，共同庆祝党的生日。

一、回望百年红色财政路，在赓续优良传统中坚定“理财为民”的政治方向

我们党历来高度重视财政工作。从瑞金时期的“节省每一个铜板为着战争和革命事业”，到延安时期的“发展经济、保障供给”；从新中国成立初期的“统一财经、稳定物价”，到改革开放后的“分税制”改革；从新时代的“积极的财政政策”，到“建立现代财政制度”——财政工作的每一次重大变革，都折射出党治国理政的智慧和担当。

（一）在“战火硝烟”中孕育“保障供给、服务革命”的财政初心。1927年，井冈山革命根据地创建之初，根据地经济极度困难。为了打破敌人的经济封锁，党领导军民开展了轰轰烈烈的土地革命和经济建设。1931年，中华苏维埃共和国临时中央政府成立后，设立了财政人民委员部，这是我们党领导下最早的财政专门机构。当时，财政工作的首要任务是筹款筹粮、保障红军供给。面对敌人严密的经济封锁，苏区财政工作者创造性地开展经济建设，发展公营商业、兴办合作社、发行公债、统一税收，为反“围剿”斗争提供了重要支撑。1934年，毛泽东同志在第二次全国苏维埃代表大会上提出：“财政的支出，应该根据节省的方针。……应该使一切政府工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪。”这一重要论述，成为我们党的财政工作的重要遵循。抗日战争时期，陕甘宁边区财政经济面临极大困难。为了克服困难，我们党开展了大生产运动，提出了“自己动手、丰衣足食”的口号。1941年，边区财政厅在极其艰苦的条件下，精打细算、开源节流，不仅保障了边区党政军的供给，还支援了前线。1947年，随着解放战争的推进，各解放区相继建立了财政机构，统一财经、支援前线，为夺取全国胜利作出了不可磨灭的贡献。回顾这段历史，我们深切感到：财政工作从来不是简单的收收支支，而是关乎党的生死存亡、关乎革命事业成败的政治工作。“保障供给、服务革命”的初心使命，已经深深融入财政人的血脉。

（二）在“奠基兴业”中扛起“当家理财、建设国家”的历史重任。新中国成立之初，百废待兴、百业待举，财政经济形势极为严峻。旧中国留下的烂摊子——通货膨胀、物价飞涨、投机猖獗，严重威胁着新生人民政权的巩固。1950年，政务院作出了统一全国财经工作的重大决策，实行统一财政收支、统一物资调度、统一现金管理。经过“银元之战”“米棉之战”等一系列斗争，迅速稳定了物价，赢得了民心。1953年，第一个五年计划开始实施，财政工作紧紧围绕“一化三改造”的总任务，集中财力支持156项重点工程建设，为国家工业化奠定了初步基础。1956年，党的八大提出“综合平衡、稳步前进”的经济建设方针，财政工作坚持“发展经济、保障供给”的方针，有力地支持了社会主义建设。改革开放后，财政体制改革走在了各项改革的前列。1980年，实行“划分收支、分级包干”的财政体制，调动了地方增收节支的积极性。1994年，实行分税制财政体制改革，初步建立了与社会主义市场经济相适应的财政体制，中央财政的宏观调控能力显著增强。进入新世纪，财政工作围绕“公共财政”建设目标，不断优化支出结构，加大对“三农”、教育、医疗、社保等民生领域的投入。财政也随着国家财政体制改革的步伐不断发展壮大。从新中国成立初期财政收入仅有几百万元，到2025年全市地方一般公共预算收入突破亿元；从过去“吃饭财政”捉襟见肘，到今天有更多财力用于建设发展和改善民生。这一系列成就的取得，根本在于党的正确领导和社会主义制度的优越性。

（三）在“强国征程”中践行“以政领财、以财辅政”的时代使命。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央对财政工作提出了一系列新论断新要求。习近平总书记强调：“财政是国家治理的基础和重要支柱”“要坚持和加强党对财政工作的全面领导”“要牢固树立过紧日子思想”“要严肃财经纪律，把各方面资金管好用好”。这些重要论述，为新时代财政工作指明了方向。党的二十大报告明确提出“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”。这些重大部署，赋予了财政工作新的时代内涵。当前，正处在加快打造中西部发展的区域性中心城市的关键时期。面对经济下行压力加大、财政收支矛盾突出的严峻形势，财政工作如何在服务大局中体现担当？如何在紧平衡下保障重点？如何在深化改革中提升治理效能？这些都是我们必须回答好的时代课题。全市财政系统的党员干部，要深刻认识财政工作的政治属性，自觉把财政工作放到党的事业全局中去思考、去谋划、去推进。要坚持以政领财、以财辅政，确保财政工作始终沿着正确方向前进。要牢固树立“大财政”理念，统筹当前和长远、发展和安全、效率和公平，为高质量发展提供坚实的财力保障。

二、聚焦当家理财职责，在服务*高质量发展中彰显“财政担当”的实干实效

财政是国家治理的基础和重要支柱。当前，我市财政运行总体平稳，但也面临收入增速放缓、刚性支出增加、债务风险不容忽视等多重挑战。全市财政系统要以建党105周年为新的起点，聚焦主责主业，主动担当作为，更好发挥财政职能作用。

（一）全力以赴抓收入、强统筹，在保障重大战略上体现“支撑力”。财政收入是政府履行职能的物质基础。要把抓收入、强统筹摆在突出位置，为市委、市政府重大决策部署提供有力财力保障。一是依法依规组织收入。密切跟踪宏观经济形势，加强收入形势分析研判，科学预测收入变动趋势。协调税务部门依法征收、应收尽收，坚决防止和纠正收取“过头税费”、违规揽税收费等行为。支持税务部门优化纳税服务，落实各项减税降费政策，做到“放水养鱼”、涵养税源。挖掘非税收入潜力，规范国有资产（资源）有偿使用收入、国有资本收益、罚没收入等管理。二是加强财政资源统筹。打破支出固化格局，加大各类资金统筹使用力度。将政府的全部收入和支出纳入预算管理，实现“一个盘子”统管、“一个口子”统筹。对部门结余结转资金，按规定及时收回，统筹用于急需领域。盘活财政存量资金资产，对长期闲置、低效运转的资产，依法依规进行处置或调剂使用。三是集中财力保障重点。围绕市委、市政府确定的重大战略、重点项目，优化支出结构，做到“有保有压、突出重点”。全力保障“两资三能”工程、“3+4”产业体系建设、区域性中心城市建设等重大部署的资金需求。对涉及全局的重大项目，采取“一事一议”方式给予重点支持。建立大事要事保障清单，实行项目化、清单化管理，确保资金安排与市委决策同频共振。

（二）精打细算优支出、严管理，在落实“过紧日子”上当好“铁公鸡”。“党和政府带头过紧日子，目的是让老百姓过好日子。”我们要把“过紧日子”的要求落到实处，做到“不该花的钱一分不花、该花的钱花出效益”。一是硬化预算约束。严格执行人大批准的预算，严控预算追加和调整。年度执行中，除应急救灾、重大政策调整等特殊情况外，原则上不追加预算。确需追加的，要严格履行审批程序。严禁无预算、超预算安排支出。二是大力压减一般性支出。持续压减非急需、非刚性支出，严控“三公”经费预算。对会议费、培训费、差旅费、办公用房维修等支出，实行从严从紧控制。规范政府购买服务行为，能由市场提供的事项，尽量通过购买服务方式，降低行政运行成本。三是全面实施预算绩效管理。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程。对所有重大项目支出实行事前绩效评估，评估结果作为预算安排的重要依据。绩效目标与预算同步批复、同步公开。加强绩效运行监控，发现问题及时纠偏。强化绩效评价结果应用，将评价结果与预算安排、政策调整挂钩，低效无效资金一律削减或取消，真正做到“花钱必问效、无效必问责”。四是加强财政监督检查。严肃财经纪律，加大对虚报冒领、挤占挪用、截留滞留财政资金等行为的查处力度。对违反财经纪律的，依法依规追责问责。完善财政内部控制制度，堵塞管理漏洞，防范廉政风险。

（三）积极有为促发展、激活力，在支持实体经济上当好“助推器”。实体经济是发展的根基，财政政策在支持实体经济发展中发挥着重要作用。要坚持积极的财政政策加力提效，为市场主体纾困解难、加油赋能。一是落实落细减税降费政策。不折不扣执行国家各项减税降费政策，确保该减的减到位、该降的降到位。对小微企业和个体工商户，落实好增值税减免、所得税优惠等政策。对制造业、科技创新等重点领域，落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策。加强对政策落实情况的跟踪问效，及时协调解决政策落地中的堵点难点。二是发挥财政资金引导作用。统筹用好产业发展专项资金、科技创新资金等，采取股权投资、贷款贴息、风险补偿、以奖代补等方式，引导社会资本投向重点领域。发挥政府投资基金作用，围绕“3+4”产业体系，设立子基金，撬动更多社会资本支持产业发展。支持企业技术改造、数字化转型、绿色化改造，推动传统产业转型升级。三是支持中小微企业发展。用好中小微企业纾困资金、应急转贷资金等，帮助暂时困难的企业渡过难关。加大政府采购支持中小微企业力度，将适宜由中小企业提供的采购项目，专门面向中小企业采购。落实好政府采购合同融资政策，缓解中小微企业融资难题。四是优化营商环境。持续深化“放管服”改革，在政府采购、财政补贴、资金拨付等方面，简化流程、提高效率。全面推行政府采购意向公开，提高透明度。建立涉企收费清单公示制度，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为。

（四）蹄疾步稳推改革、建机制，在深化财税体制改革上当好“探路者”。改革是财政工作的永恒主题。要按照中央和省统一部署，结合*实际，稳步推进各项财税改革任务。一是深化预算管理制度改革。全面推行零基预算，打破“基数+增长”的固化模式，一切从实际需要出发，重新核定支出。完善预算支出标准体系，将支出标准作为预算编制的基本依据。推进预算管理一体化建设，实现财政与各部门之间、上下级财政之间的数据贯通、业务协同。二是落实税收制度改革。配合上级做好健全地方税体系、消费税征收环节后移等改革工作。做好水资源税改革试点相关工作。加强对重点税源的跟踪服务，稳定存量税源，培育增量税源。三是健全市以下财政体制。按照“权责清晰、财力协调、区域均衡”的原则，合理划分市与县（市、区）财政事权和支出责任。完善转移支付制度，加大对财政困难县（市、区）的转移支付力度，提高基本公共服务均等化水平。对各地招商引资、项目建设等产生的财力增量，要合理分享、激励发展。四是加强政府债务管理。坚持“开前门、堵后门”，规范政府举债融资机制。用好地方政府专项债券，做好项目谋划、申报、发行、使用全流程管理，确保债券资金尽快形成实物工作量。严禁违法违规举债担保，坚决遏制隐性债务增量。稳妥化解存量隐性债务，落实化债计划和资金来源，确保不发生系统性风险。

（五）倾情倾力惠民生、增福祉，在兜牢民生底线上当好“暖心人”。财政取之于民、用之于民。要坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。一是支持教育优先发展。确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。支持学前教育普惠发展、义务教育优质均衡、高中阶段教育多样化特色化发展、职业教育产教融合、高等教育内涵提升。落实好各类学生资助政策，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。二是支持健康*建设。加大基本公共卫生服务投入，提高人均基本公共卫生服务经费标准。支持公立医院高质量发展、基层医疗卫生服务能力提升。落实好城乡居民基本医保财政补助政策。健全重大疫情医疗救治费用保障机制。三是织密扎牢社会保障网。确保养老金按时足额发放。落实城乡低保、特困人员供养、临时救助等政策，做到应保尽保、应救尽救。支持养老服务体系建设，发展普惠性养老。保障退役军人安置和优抚对象待遇。四是支持乡村振兴。保持财政投入力度总体稳定，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持高标准农田建设、农业科技推广、农产品加工等，促进农业高质高效。支持农村人居环境整治、农村基础设施建设，建设宜居宜业和美乡村。支持发展壮大村级集体经济。五是支持文化繁荣发展。保障公共文化场馆免费开放。支持文艺精品创作、文化遗产保护、文化惠民工程。支持全域旅游发展，促进文旅融合。

三、坚持全面从严治党，在打造过硬财政队伍中诠释“忠诚干净担当”

财政工作专业性强、廉政风险点多，必须把队伍建设摆在突出位置，着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、清正廉洁的财政铁军。

（一）强化政治统领，把稳理财“方向盘”。财政部门首先是政治机关。要把政治建设摆在首位，确保财政工作始终沿着正确方向前进。一是持续强化理论武装。坚持“第一议题”制度，党组会、支委会第一时间学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神。深入学习习近平经济思想，特别是关于财政工作的重要论述。开展全覆盖政治轮训，提高财政干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是严明政治纪律和政治规矩。把讲政治的要求落实到财政工作的全过程、各方面。在制定财政政策、安排财政资金、推进财政改革中，自觉同党中央决策部署对标对表。严格执行请示报告制度，重大事项及时向市委、市政府报告。三是压实管党治党政治责任。局党组要认真履行全面从严治党主体责任，党组书记是第一责任人，班子成员落实“一岗双责”。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。常态化开展政治监督，确保党的路线方针政策在财政系统不折不扣落实。

（二）提升专业素养，练好理财“基本功”。财政工作政策性强、业务要求高。要持续加强能力建设，提高财政干部专业素养和履职本领。一是加强业务培训。聚焦预算管理、国库支付、政府采购、资产管理、绩效评价、债务管理等核心业务，常态化开展岗位练兵。邀请专家教授、业务骨干授课，鼓励干部参加会计、经济等专业资格考试。组织到先进地区财政局学习交流，开阔视野、借鉴经验。二是注重实践锻炼。把年轻干部放到关键吃劲岗位磨炼，在应对复杂局面、处理棘手问题中增长才干。推进干部轮岗交流，培养“一专多能”的复合型人才。完善传帮带机制，发挥老同志经验优势，帮助年轻干部尽快成长。三是优化干部队伍结构。拓宽选人用人视野，引进金融、会计、法律、计算机等专业人才。注重培养和使用优秀年轻干部，破除论资排辈。完善平时考核和年度考核，考核结果与评先评优、职级晋升、绩效奖励挂钩，激发干部队伍活力。

（三）严守廉洁底线，筑牢理财“防火墙”。财政部门管着政府的“钱袋子”，廉政风险始终存在。要坚持严的主基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一是加强廉政教育。结合党纪学习教育，逐章逐条学习《中国共产党纪律处分条例》，弄清楚党的纪律规矩是什么，明白能干什么、不能干什么。常态化开展警示教育，用身边事教育身边人。对新入职、新提拔干部，开展任前廉政谈话。二是扎紧制度笼子。健全财政权力运行制约和监督机制，对预算编制、预算执行、资金拨付、政府采购、投资评审等关键环节，完善内控制度，做到流程管事、制度管人。加强财政信息公开，自觉接受人大监督、审计监督、社会监督。三是严肃查处违纪违法行为。对财政干部以权谋私、贪污挪用、吃拿卡要等行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。对苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。坚持严管厚爱结合，在严格管理的同时，关心干部身心健康，帮助解决实际困难，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

同志们，财政工作责任重大、使命光荣。站在建党105周年的新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，精打细算、勤廉理财，奋力谱写财政事业高质量发展新篇章，为加快打造中西部发展的区域性中心城市贡献财政力量！