在全县整治形式主义为基层减负工作专题培训班上的党课讲稿1

同志们：

今天，我们齐聚一堂，举办这次全县整治形式主义为基层减负工作专题培训班，主要目的是深入学习领会习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述精神，全面贯彻落实中央、省、州和县委关于为基层减负的各项决策部署，通过集中学习、深入研讨，进一步统一思想、凝聚共识、明确路径、压实责任，推动全县整治形式主义为基层减负工作走向深入、取得实效。

基层是国家治理的“神经末梢”，是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。基层干部是党的执政根基，是推动改革发展稳定的重要力量。基层稳，则全局稳；基层活，则全盘活；基层强，则事业兴。长期以来，全县广大基层干部奋战在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿，付出了艰辛努力，作出了重要贡献。对此，县委是充分肯定的，人民群众是高度认可的。

然而，我们也要清醒地看到，一段时期以来，形式主义、官僚主义问题像“牛皮癣”一样顽固反复，成为困扰基层的突出症结。文山会海、过度留痕、检查考核过多过滥、层层加码、责任“甩锅”等问题，耗费了基层干部大量宝贵的时间和精力，让他们疲于应付，不堪重负。这不仅挫伤了基层干部干事创业的积极性、主动性、创造性，也严重影响了党和政府在人民群众心中的形象，侵蚀着党的执政基础。可以说，整治形式主义为基层减负，已经到了非狠抓不可、非彻底扭转不可的时候。

下面，结合近期的学习思考和全县实际，我围绕“为什么整治形式主义为基层减负？”“怎样抓整治形式主义为基层减负？”这两个根本性问题，与大家交流几点认识和体会。

一、提高政治站位，深刻认识整治形式主义为基层减负的极端重要性和现实紧迫性

思想是行动的先导。只有从政治和全局的高度，充分认识这场斗争的深刻意义，才能增强行动的自觉性和坚定性。

第一，这是践行“两个维护”、贯彻落实中央决策部署的具体行动。党的十八大以来，习近平总书记始终心系基层、关爱干部，多次就力戒形式主义、官僚主义、为基层松绑减负作出重要指示批示。总书记深刻指出，“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”；强调“要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来”；要求“把干部从一些无谓的事务中解脱出来”“让基层干部把更多时间和精力投入到抓工作落实中来”。这些重要论述，饱含着总书记对基层干部的深切关怀，彰显了我们党刀刃向内、自我革命的坚定决心。我们开展整治形式主义为基层减负工作，首要的就是要把思想和行动统一到总书记的重要指示批示精神上来，把这项工作作为一项严肃的政治任务来抓，不折不扣落实好中央及省、州、县的各项要求，以实际行动维护党中央定于一尊、一锤定音的权威，体现对党忠诚。

第二，这是推动高质量发展、实现县域治理现代化的必然要求。当前，我县正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重。推动经济持续健康发展，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，防范化解重大风险，每一项工作都需要基层去落实、去执行。如果基层干部整天被形式主义束缚住手脚，陷入各种报表、会议、检查、汇报的“漩涡”之中，哪里还有时间和精力去深入一线调查研究、解决实际问题、推动改革发展？为基层减负，实质上就是为发展清障、为治理增效。只有坚决搬掉形式主义这块“绊脚石”，把基层干部从无谓的事务中解放出来，才能让他们轻装上阵，心无旁骛地投身到高质量发展的主战场，聚焦主责主业，激发内生动力，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩，不断提升县域治理体系和治理能力现代化水平。

第三，这是践行党的群众路线、巩固党的执政基础的迫切需要。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。形式主义、官僚主义恰恰是脱离群众的集中表现。基层干部直接面对群众，其工作作风直接关系到党同人民群众的血肉联系。如果基层干部因为应付上级的各种形式主义要求，而没有时间走进田间地头、深入工厂车间、倾听群众呼声、解决群众急难愁盼，久而久之，必然会疏远同群众的感情，损害党在群众心中的威信。为基层减负，就是要让基层干部有更多时间和群众在一起，倾听民声、了解民意、汇聚民智、解决民忧，把工作做到群众的心坎上，不断夯实党执政的阶级基础和群众基础。

第四，这是关心关爱干部、激励担当作为的重要举措。基层条件相对艰苦，工作任务繁重，“5+2”“白加黑”是很多基层干部的工作常态。形式主义问题更是雪上加霜，让基层干部身心俱疲。这种状况如果长期得不到改变，不仅会影响干部的身心健康，更会消磨他们的工作热情和奋斗精神。为基层减负，就是要设身处地为基层干部着想，体谅他们的难处，回应他们的关切，把他们从一些不必要的负担和压力下解脱出来。这本身就是对基层干部最大的关心和爱护。同时，通过减负，树立起为担当者担当、为负责者负责的鲜明导向，营造干事创业的良好环境，才能更好地激励广大基层干部在新征程上展现新担当、新作为。

二、坚持问题导向，精准把握整治形式主义为基层减负的核心要义和关键环节

整治形式主义为基层减负，必须找准病灶、对症下药。中央和省、州、县围绕这项工作出台了一系列政策文件，特别是《整治形式主义为基层减负若干规定》及释义读本，为我们提供了清晰的行动指南和有力的武器。我们要深刻领会其精神实质，聚焦突出问题，抓住关键环节，精准发力。

（一）着力在“精文减会”上求实效，让基层干部从“文山会海”中解脱出来。

文件和会议是推动工作的重要方式，但过多过滥就会异化为形式主义。必须下决心把数量和频次降下来，把质量和效果提上去。

严格控制发文数量和质量。能通过电话、传真、网络等方式解决问题的不印发文件；能合并发文的不单独发文；内容相近、归口一致的文件尽量合并下发；没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。大力提倡“短实新”文风，文件要直奔主题、言简意赅，反对穿靴戴帽、冗长空洞。严格落实文件计划管理和备案审查制度，加强对必要性、合规性的审核，从源头上控制“文来文去”。

大力精简会议活动。能不开的会议坚决不开，能合并召开的会议坚决合并，能通过视频会议召开的不要求集中开会。严格控制会议规格、规模和时长，提倡开短会、讲短话，力戒空话、套话。减少陪会，与会议内容直接相关的人员参会即可。各类专题会议、协调会议也要从严控制，避免以会议落实会议。

（二）着力在统筹规范督查检查考核上动真格，让基层干部从“过度留痕”和“迎检迎考”中解放出来。

督查检查考核是推动工作落实的重要手段，但频次过多、名目繁杂、重痕不重绩等问题，让基层苦不堪言。

强化统筹整合。建立和完善督查检查考核年度计划和审批报备制度，严格控制总量和频次。同类事项要合并进行，涉及多部门的要联合开展，避免重复扎堆、轮番轰炸。除中央和省委、州委统一部署外，县级部门不得自行设置以地方党委、政府为对象的督查检查考核项目。

改进方式方法。坚决纠正过度依赖“痕迹管理”的倾向，不能简单以留痕多少、资料厚薄来评判工作好坏。要更加注重实效评价和群众口碑，多采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，深入一线看实情、听真话。探索运用大数据、云计算等信息化手段进行动态监测，减少对基层正常工作的干扰。

注重结果运用。强化督查检查考核结果的分析运用，将其作为评价工作、考核干部的重要依据，但要避免“一考定终身”。对发现的问题要及时反馈、督促整改，帮助基层解决实际困难，不能简单地一查了之、一报了之。

（三）着力在规范借调干部上立规矩，维护基层队伍稳定。

随意、频繁地从基层单位借调干部，尤其是骨干力量，会打乱基层的工作安排，削弱基层的战斗力。

严格审批程序。建立健全机关事业单位借调工作人员管理制度，明确借调的条件、程序、期限和审批权限。严禁各级机关未经批准擅自借调干部，特别是长期借调。

控制借调数量和时限。从严控制借调人员比例和借调时间。工作任务完成后，借调人员应及时返回原单位。不得以借调之名行“吃空饷”之实，或变相解决机关编制不足问题。

关心借调干部成长。对确因工作需要借调的干部，要加强对他们的管理、服务和培养，借调期满后应出具客观公正的鉴定意见。同时，要保障原单位对借调干部的知情权和管理权。

（四）着力在厘清权责边界上出实招，推动治理重心下移。

职责不清、权责不明，是导致上级向基层“甩锅”、基层“责任无限”的重要原因。

科学界定县乡职责。进一步厘清县直部门与乡镇（街道）的权责边界，制定完善权责清单。属于县直部门职责范围内的事务，不得以“属地管理”等名义将责任转嫁给乡镇（街道）。确需乡镇（街道）协助办理的，要赋予相应的职权并提供必要的资源保障。

推动资源力量下沉。坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，推动编制资源、执法力量、服务资源向基层下沉，保障基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

健全部门与基层联动机制。完善基层治理体制机制，加强县直部门与乡镇（街道）之间的协调配合，形成工作合力。建立健全基层反映问题的受理、反馈机制，及时回应和解决基层遇到的难题。

（五）着力在激励担当作为上强保障，营造干事创业浓厚氛围。

减负不是减责，更不是降低工作标准，而是为了更好履职尽责、担当作为。

树立正确政绩观。引导各级干部牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的政绩观，坚持实事求是，尊重客观规律，把工作的着眼点和着力点放在解决实际问题、取得实际效果上，反对华而不实的“形象工程”“政绩工程”。

落实“三个区分开来”。精准把握政策界限，健全容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，切实保护干部干事创业的积极性。严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名。

强化关心关爱。认真落实带薪休假、健康体检等制度，关注基层干部身心健康。在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，帮助解决实际困难，让基层干部安心、安身、安业。

三、压实主体责任，确保整治形式主义为基层减负工作落地生根、常态长效

整治形式主义为基层减负是一场攻坚战，也是一场持久战，不可能一蹴而就，必须久久为功、常抓不懈。

一要增强减负内生动力。减负不能仅仅依靠上级“压”，更要激发内在“变”。各级领导干部要带头转变思想观念，深刻认识到形式主义的危害性和为基层减负的必要性，主动从自身查起、改起。要倒逼能力提升，引导干部把节省下来的时间和精力用于学习新知识、掌握新本领、研究新问题，提高解决实际问题的能力。要推动作风转变，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，深入基层、深入群众，察实情、出实招、求实效。要转变政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，追求实实在在、没有水分、经得起检验的业绩。要以此为契机，深化“放管服”改革，推动政府职能转变，从制度机制层面铲除形式主义滋生的土壤。

二要坚决反对错误倾向。在推进减负工作中，要特别注意防止出现两种错误倾向。一种是“减负等于减责任、减担当”。必须明确，减负是为了更好地压实责任、激励担当，是为了让干部从无谓的事务中解脱出来，更专注地履行主责主业。绝不能把减负当作不担当、不作为、慢作为的“挡箭牌”。另一种是“以形式主义整治形式主义”。比如，为了落实精文减会要求，把文件改头换面成“便签”“提示”，把会议分解成多个“小会”“片会”；在督查检查中，简单地用“电子留痕”代替“纸质留痕”，这本质上还是形式主义。我们必须坚持实事求是，追求实实在在的效果，坚决杜绝这种“换汤不换药”的做法。

三要健全长效工作机制。整治形式主义必须标本兼治，在解决突出问题的同时，着力构建常态化长效化机制。要持续完善相关制度规定，使减负工作有章可循、有据可依。要加强监督检查，将整治形式主义为基层减负工作纳入巡察、党委督查、政府督查的重要内容，对问题突出、整改不力的单位和个人严肃问责。要畅通基层反映问题的渠道，建立基层负担动态监测和评估机制，及时发现问题、及时纠偏校正。要鼓励基层大胆探索创新，及时总结推广基层创造的好经验好做法，形成一批可复制、可推广的制度成果。

四要发挥“头雁效应”。“善禁者，先禁其身而后人”。整治形式主义，关键在领导干部，特别是主要领导干部。各级领导干部要以身作则、率先垂范，带头深入基层调查研究，带头开短会、讲短话、发短文，带头抵制形式主义、官僚主义，要求基层做到的自己首先做到，要求基层不做的自己坚决不做。要敢于较真碰硬，对身边的形式主义问题要敢于指出、敢于批评、敢于纠正，营造风清气正的政治生态。

同志们，整治形式主义为基层减负，事关党的事业发展，事关基层干部群众切身利益，责任重大，意义深远。这次培训班既是一次集中的学习充电，也是一次深入的工作动员。希望大家珍惜这次学习机会，静下心来，认真学习，深入思考，积极交流，真正做到学有所思、学有所悟、学有所获。要把学习成果转化为谋划工作的思路、推动工作的举措、解决问题的能力，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的措施，坚决打赢整治形式主义为基层减负这场攻坚战和持久战，切实把基层干部从形式主义的束缚中解脱出来，让他们有更多时间和精力抓落实、促发展、惠民生，为奋力谱写我县高质量发展新篇章作出新的更大贡献！

我的讲课就到这里，谢谢大家！