廉政党课：强化标本兼治，用好一体推进“三不腐”战略抓手

同志们：

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上深刻指出“党的十八大以来，我们党成功走出一条在党中央集中统一领导下，标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的中国特色反腐败之路，要坚定走下去”，强调“要在一体推进上下更大功夫，强化系统观念，加强联动配合，把各方面监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理”。这些重要论述，站在党和国家事业发展全局的战略高度，揭示了反腐败斗争的基本规律，指明了增强腐败治理效能的科学方法论，是我们做好新时代新征程纪检监察工作的根本遵循。

一、深刻把握一体推进“三不腐”的战略定位，切实增强反腐败斗争的政治自觉

腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，是阻碍强国建设、民族复兴的绊脚石。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的重要组成部分，是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识其重大意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

（一）这是必须始终坚持的反腐败斗争基本方针。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱，开展了史无前例的反腐败斗争。我们必须清醒看到，腐败这个党执政面临的最大威胁远未消除，反腐败斗争形势依然严峻复杂。一是适应腐败问题的复杂性需要系统治理。
当前，腐败问题的隐蔽性、变异性和顽固性不断增强，存量尚未见底，增量仍在发生。传统的单一打击模式已难以适应新形势。一体推进“三不腐”，正是基于对腐败发生机理的深刻洞察，超越了“头痛医头、脚痛医脚”的局部思维，是在党中央集中统一领导下进行的全局性、系统性战略部署。它要求我们在惩治、制约和教育之间形成协同效应，以“全周期管理”的方式铲除腐败滋生的土壤和条件。二是构建“不敢腐”的强大震慑。
“不敢”是前提，重在惩治和震慑。我们要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。特别是对权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，对群众身边“蝇贪蚁腐”的腐败，要发现一起、查处一起，绝不姑息。要让意欲腐败者心惊肉跳、望而却步，让党员干部时刻感到利剑高悬，真正知敬畏、存戒惧、守底线。三是强化“不能腐”的制度约束。
“不能”是关键，重在制约和监督。我们要把权力关进制度的笼子里，通过深化改革、完善制度，切断利益输送链条。要聚焦政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，严格职责权限，规范工作程序，强化权力制约，减少设租寻租空间。四是夯实“不想腐”的思想根基。
“不想”是根本，重在教育和自律。我们要加强理想信念教育，提高党性觉悟，涵养廉洁文化。要通过正反两方面的典型教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，从思想深处消除贪腐之念，从源头上筑牢拒腐防变的堤坝。

（二）这是新时代全面从严治党的核心方略。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。一体推进“三不腐”，是党自我革命的重要载体，是确保党长期执政、国家长治久安的战略举措。一是破解自我监督难题的必然选择。
如何在一党长期执政的条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，是世界性难题。一体推进“三不腐”，以坚定的决心、顽强的意志、空前的力度推进全面从严治党，有效破解了这一难题。这既是对党的十八大以来全面从严治党经验的科学总结，也是面向未来把党的伟大自我革命进行到底的战略部署。二是营造海晏河清政治生态的关键之举。
政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。我们要清醒认识到，我市政治生态虽然总体向好，但圈子文化、码头文化、好人主义等残余仍有一定市场，形式主义、官僚主义问题屡禁不止。只有坚持一体推进“三不腐”，坚持正风肃纪反腐相贯通，坚决清除党内政治隐患，才能促进政治生态山清水秀。三是确保党不变质、不变色、不变味的根本保障。
我们党作为世界第一大执政党，没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己。一体推进“三不腐”，就是要通过刮骨疗毒、壮士断腕的自我革命，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党在革命性锻造中更加坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（三）这是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。腐败不仅是政治问题，也是经济问题、社会问题，严重阻碍国家治理效能的提升和现代化建设进程。一是服务保障高质量发展的迫切需要。
当前，我市正处于转型发展的攻坚期、政策叠加的机遇期。如果腐败横行，营商环境就会恶化，资源配置就会扭曲，市场活力就会窒息。一体推进“三不腐”，就是要通过清除腐败沉疴，扫清发展中的障碍，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境，保障“十五五”规划顺利实施，助推我市经济社会高质量发展。二是提升治理能力现代化的重要抓手。
反腐败本身就是一种国家治理活动。我们要将反腐败工作融入国家治理体系之中，通过“不敢腐”的震慑，维护党纪国法的严肃性；通过“不能腐”的约束，完善治理体系，提升治理效能；通过“不想腐”的自觉，提升全社会的法治意识和廉洁意识，共同推进国家治理体系和治理能力现代化。三是护航中国式现代化的坚强保障。
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，也是物质文明和精神文明相协调的现代化。腐败直接侵占人民利益，腐蚀社会风气，与中国式现代化的本质要求背道而驰。我们必须坚定不移推进反腐败斗争，坚决斩断由风及腐、由风变腐的链条，为中国式现代化在我市落地生根保驾护航。

二、坚持问题导向，清醒认识当前一体推进“三不腐”存在的短板弱项

近年来，市委坚决扛起管党治党政治责任，市纪委监委忠实履行职责，全市反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，政治生态持续向好。但我们也要清醒看到，对照党中央要求和人民群众期盼，对照一体推进“三不腐”的高标准，我们的工作还存在不少差距和不足，必须引起高度重视。

（一）制度体系的系统性、协同性还不够强。一是顶层设计衔接不够紧密。
目前，我市在推进“三不腐”过程中，往往存在“单兵突进”的现象。比如，查办案件后的以案促改、以案促治有时流于形式，纪检监察建议书“一发了之”，整改落实情况缺乏跟踪问效；廉洁文化建设与制度建设、案件查办之间缺乏有机联动，未能形成“查处一案、警示一片、治理一域”的闭环效应。党内法规与国家法律的衔接、执纪执法与刑事司法的贯通在某些具体环节还存在“缝隙”。二是考核评价导向不够科学。
现有的党风廉政建设责任制考核，往往侧重于查办案件的数量、处分人数的多少，对“不能腐”的制度建设质量、“不想腐”的教育实效等定性指标，缺乏科学的量化评估体系。这种“唯数字论”的倾向，容易导致工作重心偏移，忽视了源头治理和思想教育的长远功效，不利于“三不腐”一体推进。三是纪法贯通、法法衔接仍有堵点。
纪检监察机关与司法机关、行政执法部门之间的信息共享、线索移送、结果反馈机制还不够顺畅。在实践中，有时存在证据转换难、标准对接难等问题，影响了反腐败的整体合力。特别是在新型腐败、隐性腐败的认定和处理上，由于法律法规的滞后性，往往面临取证难、定性难的困境。

（二）协同作战的联动性、穿透力还有待提升。一是横向协同存在“壁垒”。
虽然我们建立了反腐败协调小组，但在实际运行中，纪检监察、法院、检察、公安、审计、财政等部门之间的信息沟通、线索移交、措施配合还不够常态化、制度化。有的部门“各自为战”，数据壁垒森严，存在“数据孤岛”现象，导致监督力量分散，难以形成“一盘棋”的监督格局。派驻机构作为“探头”，其“派”的权威和“驻”的优势尚未充分发挥，与被监督单位内设纪检机构的联动不够紧密。二是纵向传导存在“温差”。
在市一级，反腐败的力度大、节奏快；但在部分县（区）、乡镇（街道）和国有企业、学校、医院等基层党组织，压力传导层层递减的问题依然存在。有的基层党组织主体责任落实不到位，对全面从严治党嘴上喊得响、行动挂空挡；有的基层纪检监察组织力量薄弱，不敢监督、不愿监督、不会监督的问题比较突出，“熟人社会”的监督难题尚未有效破解。三是各类监督贯通不够顺畅。
纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督虽然已经“四项全覆盖”，但与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督的贯通协调还不够。监督成果共享共用机制不健全，导致监督的协同性、有效性打折扣。

（三）数智赋能的精准性、实效性还需深化。一是数据汇聚共享不足。
尽管我市在数字政府建设方面取得了一定成效，但在反腐败领域的应用还处于初级阶段。政务数据、公共数据、企业数据等分散在各个部门，缺乏有效的整合与共享。纪检监察机关在获取数据、分析数据方面仍面临诸多限制，难以形成全方位、立体化的监督画像。二是技术应用层次较浅。
目前的大数据应用多停留在“公示栏”式的简单公开和“搜索引擎”式的查询检索上，缺乏对权力运行轨迹的深度挖掘和智能预警。对于“影子股东”、“期权腐败”、“代持敛财”等新型隐性腐败，缺乏基于大数据分析的主动发现模型和精准打击手段，往往是“马后炮”，难以做到“治未病”。三是智慧教育手段单一。
廉洁教育大多还是依靠传统的开会、读文件、看片子，形式单一、内容枯燥，缺乏吸引力和感染力。利用VR/AR技术打造沉浸式教育场景、利用算法推荐实现个性化教育的探索还不够，技术手段在筑牢思想防线方面的赋能作用远未充分释放。

三、强化标本兼治，全面落实一体推进“三不腐”的实践路径

面对新形势新任务，我们要坚持系统观念，强化问题导向，以“全周期管理”方式，一体推进“三不腐”，不断提升反腐败工作的科学化、规范化、法治化水平。

（一）坚持系统施治，构建协同高效的治理格局。一是压实主体责任，强化组织领导。
各级党委（党组）要切实担负起一体推进“三不腐”的主体责任。书记要履行第一责任人职责，班子成员要落实“一岗双责”。要把一体推进“三不腐”纳入经济社会发展全局，同谋划、同部署、同推进、同考核。市委将进一步完善反腐败协调小组工作机制，定期听取汇报，研究解决重大问题，推动形成党委统揽、纪委监委协调、部门协同、上下联动的工作格局。二是发挥专责作用，促进横向贯通。
各级纪委监委要充分发挥监督专责机关作用，协助党委推进全面从严治党。要做实派驻监督，赋予派驻机构更多自主权，建立派驻机构与驻在单位内设纪检机构、审计、财务等部门的联动监督机制，变“单打独斗”为“集团作战”。要健全“室组地巡”联动监督、“室组地”联合办案机制，整合监督资源，提升监督效能。三是推动力量下沉，确保纵向到底。
要牢固树立大抓基层的鲜明导向，把反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸。整合县乡纪检监察力量，统筹使用村（居）务监督委员会、廉情监督员等力量，通过片区协作、交叉检查、提级监督等方式，破解基层“熟人社会”监督难题。紧盯基层“微权力”，严查侵害群众利益的腐败问题，让人民群众感受到正风肃纪反腐就在身边。

（二）健全保障机制，夯实一体推进的制度基础。一是健全科学的考评体系。
改革完善党风廉政建设责任制考核办法，大幅降低单纯的案件数量权重，增加对制度建设、风险防控、廉洁教育、政治生态评估等内容的考核比重。建立“三不腐”一体推进的质效评估指标体系，注重考核整改落实情况、制度执行情况和群众满意度，充分发挥考核“指挥棒”的导向作用。二是完善法规制度体系。
加快推进反腐败相关配套制度建设，细化完善“三不腐”协同推进的具体规定。重点完善纪检监察建议的提出、督办、反馈机制，确保发出的每一份建议都能落地见效，推动相关单位补齐制度短板、堵塞监管漏洞。加强纪法贯通、法法衔接，统一执纪执法与刑事司法的证据标准，构建规范高效的衔接机制。三是优化干部激励制度。
坚持严管厚爱结合、激励约束并重。健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加强对受处理处分干部的回访教育，做好思想政治工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。同时，严格落实“三个区分开来”，保护干部干事创业的积极性。

（三）深化数智赋能，提升智慧反腐的实战能力。一是赋能“不敢腐”，构建智能预警模型。
加快建设全市反腐败大数据中心，依法合规汇聚市场监管、税务、金融、房产、公安等部门数据，打破“数据孤岛”。运用大数据、人工智能等技术，建立异常资金流动监测、利益冲突预警、特定关系人关联分析等模型，精准识别新型腐败和隐性腐败的蛛丝马迹，实现由“被动受案”向“主动发现”转变。二是赋能“不能腐”，强化权力运行制约。
大力推进“数字纪检监察”建设，将权力运行流程数字化、透明化。在工程建设、政府采购、公共资源交易等重点领域，全面推行电子化招投标、智能化评审，利用区块链技术的不可篡改性固化关键数据，最大限度减少人为干预。建立公职人员廉政档案大数据系统，实现动态更新、实时预警，让权力在阳光下运行。三是赋能“不想腐”，创新廉洁教育模式。
打造“互联网+廉洁教育”平台，利用VR/AR技术建设线上廉政教育基地，增强教育的沉浸感和冲击力。运用大数据分析党员干部的岗位风险、行为特点和思想动态，绘制“廉洁画像”，开展个性化的精准教育。通过微信公众号、短视频等新媒体平台，推送通俗易懂、喜闻乐见的廉洁文化产品，营造崇廉拒腐的社会风尚。

同志们，反腐败斗争没有休止符。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以永远在路上的坚韧和执着，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，为奋力开创我市高质量发展新局面作出新的更大贡献！