党课：依法监督护发展，履职为民显担当

同志们：

今天我代表市人大常委会，与大家共同上一堂党课。7月30日中央政治局会议深刻指出，做好下半年经济工作，要“坚定信心、攻坚克难，推动高质量发展行稳致远”。习近平总书记强调，“要坚定发展信心”，“通过实实在在的政策举措，让企业、让老百姓有更多获得感”。人大工作是党的事业的重要组成部分，是中国特色社会主义政治制度的重要支撑。在“十五五”开局起步的关键时期，人大工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。全市各级人大及其常委会必须始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局依法履职尽责，以高质量的人大工作助力“十五五”良好开局。下面，我围绕“依法监督护发展，履职为民显担当”这个主题，从三个部分与大家交流。

一、固本培元铸忠诚，以制度自信筑牢人大工作根基

习近平总书记深刻指出，“坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任”。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。全市各级人大及其常委会必须把坚持党的全面领导作为最高政治原则，把坚定制度自信作为做好人大工作的思想根基，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

（一）在理论武装中淬炼政治品格，让制度自信“立得住”、理想信念“扎得深”。政治上的清醒，源于理论上的自觉。习近平总书记强调，要“加强理论武装”。人大工作的政治性、法律性、程序性都很强，如果理论功底不扎实，就难以准确把握立法本意、难以精准开展监督工作、难以有效代表人民行使权力。坦率地讲，我在调研中发现，一些人大干部对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想学习不够系统、理解不够深入，对全过程人民民主的理念把握不够精准、实践不够到位。有的同志觉得人大工作“程序性事务多、实质性作为少”，思想上存在“二线”心态；有的同志认为监督工作“说了也白说、不如不说”，工作中存在畏难情绪。这些认识上的偏差，归根结底还是理论武装不够扎实、制度自信不够坚定。下半年，我们要把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务，与学习贯彻党的二十届三中全会精神、中央人大工作会议精神紧密结合起来，深刻理解人民代表大会制度的显著优势和强大生命力，深刻把握全过程人民民主的丰富内涵和实践要求，以理论清醒保证政治坚定，以制度自信激发履职热情。

（二）在党的领导中把准政治方向，让党委意图“贯得通”、决策部署“落得实”。习近平总书记强调，要“坚持党对一切工作的领导”。人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持党的全面领导是人大工作的最高政治原则和根本政治保证。在实际工作中，有的同志把“依法办事”与“贯彻党委意图”对立起来，有的同志把“独立行使职权”与“接受党的领导”割裂开来，这些认识都是片面的、错误的。市人大常委会党组始终坚持重大事项向市委请示报告制度，每年就立法计划、监督议题、代表工作等重大事项向市委专题报告，确保人大工作始终在市委领导下开展。下半年，我们要继续健全完善请示报告制度，做到重大事项必请示、重要工作必报告、重要活动必邀请。要坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一，严格依照法定程序任免国家机关工作人员，确保市委人事安排意图顺利实现。要围绕市委中心工作谋划推进人大各项工作，使人大工作与市委中心工作同向同行、同频共振，切实把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。

（三）在制度建设中提升履职效能，让治理体系“更完善”、制度优势“更彰显”。习近平总书记强调，要“坚持和完善人民代表大会制度”。制度是管根本、管长远的。人民代表大会制度已经走过了70多年光辉历程，展现出强大生命力和巨大优越性。但也要看到，与新时代新要求相比，我们在制度建设方面还存在一些短板和不足：有的议事规则不够健全，有的工作程序不够规范，有的制度执行不够到位。我在参加一次市人大常委会会议时注意到，个别议题的审议质量不够高，发言不够深入、针对性不强，“穿靴戴帽”的话多、“一针见血”的话少。这反映出我们制度执行中的“温差”和“落差”。下半年，我们要重点抓好三件事：一是健全完善常委会会议和主任会议议事规则，提高议事质量和效率。二是建立健全立法工作制度，完善立项论证、草案起草、审议表决等各环节工作机制。三是完善代表工作制度，健全代表联系群众、代表建议办理、代表履职管理等制度体系。要把制度建设贯穿人大工作各领域各环节，不断提高人大工作的制度化、规范化、程序化水平。

二、依法履职强监督，以刚性约束推动发展提质增效

习近平总书记强调，要“用好宪法赋予人大的监督权”。监督是人大的法定职责，是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权。7月30日中央政治局会议要求“增强宏观政策效能”，人大监督必须在增强政策效能中发挥独特作用。全市各级人大及其常委会必须敢于监督、善于监督、依法监督，以监督的“刚性”推动发展的“质感”。

（一）在经济监督上“亮实招”，让规划执行“不走样”、预算绩效“可追踪”。经济监督是人大监督的重要内容。习近平总书记强调，要“加强对经济运行情况的监督”。坦率地讲，过去我们在经济监督方面还存在“粗线条”的问题——看报表多、察实情少，听汇报多、深调研少，程序性监督多、实质性监督少。7月30日国家发展改革委部署了下半年八方面重点任务，包括“加强经济形势监测分析和政策预研储备”“统筹做好‘十四五’规划总结评估和‘十五五’规划编制工作”等。下半年，市人大常委会要重点抓好三项经济监督工作：一是加强对“十五五”规划实施情况的跟踪监督，建立规划实施年度监测和中期评估机制，重点关注主要指标完成进度、重大工程推进情况和约束性指标落实情况。二是深化预算决算审查监督，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，强化预算绩效管理监督，对重大财政支出项目开展绩效评价。三是加强对政府债务管理的监督，推动建立政府债务报告制度，定期听取政府债务管理情况报告，确保政府债务“借得明、用得好、还得上”。我在调研中听到一些代表反映，财政预算报告“看不懂、审不透”，专业性太强、通俗性不足。今年我们要推行预算报告“通俗化”改革，增加图表说明和名词解释，让代表“看得懂、审得清、议得准”。

（二）在法治监督上“出重拳”，让法律实施“长牙齿”、公平正义“看得见”。习近平总书记强调，“法律的生命力在于实施”。法律的权威也在于实施。执法检查是人大监督的重要方式，被誉为“法律巡视”。坦率地讲，我们在执法检查方面还存在一些问题：有的“走过场”，检查不深入、问题找不准；有的“好人主义”，不愿得罪人、不敢说真话；有的“重检查轻整改”，对发现的问题缺乏持续跟踪。今年上半年，市人大常委会组织开展了《优化营商环境条例》执法检查，发现了惠企政策落实不到位、行政审批效率不高等一批突出问题，向市政府及相关部门交办了整改清单。下半年，我们要继续加大执法检查力度，重点围绕环境保护、安全生产、食品安全等关系群众切身利益的法律法规开展执法检查，做到“真找问题、找真问题”。同时，要加强规范性文件备案审查工作，健全备案审查衔接联动机制，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，维护国家法治统一。此外，还要加强和改进听取审议专项工作报告工作，围绕公正司法开展监督，推动解决影响司法公正和制约司法能力的突出问题，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（三）在民生监督上“用真情”，让群众呼声“有回应”、急难愁盼“能解决”。习近平总书记强调，要“有力有效保障和改善民生”。人大是民意机关，代表的是人民的利益和意志。民生领域的痛点难点，就是人大监督的着力点。坦率地讲，在民生监督方面，我们还存在选题不够精准、调研不够深入、跟踪不够到位等问题。我在走访基层人大代表时，一位来自社区的代表跟我说：“我们反映了不少群众诉求，但有些问题年年提、年年解决不了。”这句话让我深感责任重大。人大监督不能满足于“提了建议、发了审议意见”，关键要看问题解决了没有、群众满意了没有。下半年，市人大常委会要重点围绕以下几个方面开展民生监督：一是就业优先政策落实情况，重点关注高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业情况，推动解决就业结构性矛盾。二是教育资源配置情况，重点关注义务教育优质均衡发展、“双减”政策落实、学前教育普惠供给等情况。三是医疗卫生服务情况，重点关注基层医疗服务能力提升、分级诊疗制度建设、医保支付方式改革等情况。四是养老托育服务情况，重点关注社区养老服务设施建设、普惠性托育机构发展等情况。我们要建立健全民生监督闭环管理机制——选题征集要广泛听取群众意见，调查研究要深入基层一线，审议意见要直奔问题、开出“药方”，跟踪督办要一抓到底、务求实效。

（四）在环境监督上“下硬功”，让绿水青山“展新颜”、生态屏障“更牢固”。习近平总书记强调，“绿水青山就是金山银山”。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。7月30日中央政治局会议明确要求“加快全面绿色转型”。近年来，我市在生态环境保护方面取得了显著成效，空气质量优良天数比例持续提升，水环境质量稳步改善，但形势依然严峻——产业结构偏重、能源结构偏煤的格局尚未根本改变，个别区域环境容量接近极限，污染治理进入“深水区”。坦率地讲，在环境监督方面，我们还存在监督方式不够丰富、监督力度不够大等问题。下半年，市人大常委会要继续做好几件事：一是听取和审议市政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动各级政府及相关部门切实履行环保责任。二是围绕污染防治攻坚战重点任务，组织开展大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等专题调研和执法检查。三是加强对中央和省级环保督察反馈问题整改情况的跟踪监督，推动真改实改、彻底改。四是推动构建绿色低碳循环发展的经济体系，支持市政府加快产业结构、能源结构、交通运输结构调整。环境监督不能“一阵风”，要持续用力、久久为功，让老百姓实实在在感受到生态环境的改善。

（五）在创新监督上“求突破”，让方式方法“更灵活”、监督刚性“更彰显”。习近平总书记强调，要“增强监督实效”。提高人大监督的质量和水平，必须在创新监督方式上下功夫。坦率地讲，我们在监督工作中还存在手段单一、方法老套的问题——习惯用“听汇报、搞视察、发审议意见”的老路子，对于询问、质询、特定问题调查等法定监督方式用得不够多、用得不够好。下半年，我们要在创新监督方式上实现“三个突破”：一是在专题询问上求突破。专题询问是人大监督的重要方式，具有主题集中、针对性强、互动性好、透明度高的特点。我们要围绕市委中心工作和群众关注的焦点问题，选取1—2个主题开展专题询问，让政府部门面对面接受代表“考问”，推动问题在问中解决、工作在问中推进。二是在满意度测评上求突破。对专项工作报告和审议意见办理情况开展满意度测评，是增强监督刚性的有效手段。今年我们要选择若干关系群众切身利益的议题开展满意度测评，测评结果向社会公开，形成有效压力传导。三是在监督公开上求突破。要扩大监督工作的公开度、透明度，让监督过程接受群众监督，让监督结果接受社会检验，以公开促公正、以透明促实效。创新不是“标新立异”，而是要真正解决“监督乏力”的问题，让监督真正“长出牙齿”。

三、代表为民聚合力，以全过程人民民主汇聚奋进力量

习近平总书记强调，要“发展全过程人民民主”。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。人大代表是人民代表大会的主体，是党和国家联系人民群众的桥梁纽带。全市各级人大及其常委会必须充分发挥代表主体作用，把全过程人民民主的理念贯穿于人大工作各方面各环节。

（一）在联系群众上“走深走实”，让民情民意“上得来”、群众诉求“办得实”。习近平总书记强调，要“密切人大代表同人民群众的联系”。代表来自于人民、根植于人民，联系群众是代表的天职。坦率地讲，目前代表联系群众的工作还存在一些薄弱环节：有的代表“重参会轻平时”，会议期间积极发言，闭会后联系群众不够经常；有的代表“重形式轻实效”，虽然也搞了一些走访调研，但对群众的所思所盼了解不够深入；有的代表“重建议轻跟踪”，提了建议就不管不问，缺乏持续推动问题解决的责任感。我在“代表接待日”活动中接触了不少群众，他们反映的问题很多都是具体的、身边的——小区停车难、买菜不方便、垃圾清运不及时。这些问题虽然不大，但直接影响群众的幸福感。下半年，我们要重点抓好以下几项工作：一是健全完善代表联系群众制度，推动代表进社区、进企业、进乡村常态化制度化，做到“月月有联系、季季有活动、年年有成果”。二是丰富代表联系群众的方式方法，用好代表联络站、代表接待日、代表履职平台等载体，畅通社情民意表达渠道。三是建立代表收集群众意见分级处理机制，对群众反映的问题，能现场解答的现场解答，需要转交办理的及时转交并跟踪落实，切实做到“民有所呼、我有所应”。代表不是“开会代表”，而是“全天候代表”，联系群众不能搞“一阵风”，要融入日常、抓在经常。

（二）在建议办理上“提质增效”，让代表呼声“有回响”、办理效果“看得见”。提出建议是代表依法履职的重要方式，办理代表建议是国家机关的法定职责。习近平总书记强调，要加强“代表工作能力建设”。坦率地讲，代表建议办理工作还存在“重答复轻落实”“重满意率轻解决率”的问题。有的办理单位把功夫花在“写答复”上而不是“办实事”上；有的“打太极”，把问题推来推去；有的“玩文字游戏”，答非所问、避重就轻。今年上半年，市人大代表共提出建议386件，截至目前已全部办复，代表满意率达到了96.5%。但“满意率”不等于“解决率”，我翻阅了一些办理答复件发现，真正得到解决的还不到六成，不少是“列入计划逐步解决”或者“因条件限制暂时无法解决”。下半年，我们要在代表建议办理工作上实现“三个提升”：一是提升办理质量，推动承办单位把办理代表建议与改进工作、完善政策紧密结合起来，做到“办好一件建议、解决一类问题”。二是提升督办力度，对涉及重大民生问题的建议实行重点督办，由常委会领导牵头、相关专门委员会跟踪推进，限期办结。三是提升公开水平，逐步推进代表建议及办理情况向社会公开，接受人民群众监督。同时，要加强代表履职培训，围绕新质生产力、数字经济、基层治理等新课题组织专题学习，帮助代表拓宽视野、提升能力，不断提高建议的质量和水平。

（三）在民主实践上“守正创新”，让基层民主“活起来”、治理效能“提上来”。习近平总书记强调，要“不断推进全过程人民民主”。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。坦率地讲，在推进全过程人民民主的基层实践中，我们还存在参与渠道不够宽、参与深度不够足、参与成效不够显等问题。有的地方民主恳谈会“谈归谈、干归干”，群众参与积极性受挫；有的地方民生实事票决制流于形式，“票决时热闹、落实时冷清”。下半年，我们要着力推进基层民主实践创新：一是深化民生实事项目人大代表票决制。民生实事项目代表票决制，是我市基层民主实践的一个品牌。今年要在总结经验的基础上，进一步完善项目征集、论证筛选、审议票决、监督评估等各环节工作机制，真正把“群众想什么”和“政府干什么”精准对接起来，做到项目来自民意、过程反映民意、结果赢得民心。二是拓展民主参与渠道。要积极探索人大协商、立法协商等新形式，围绕重大立法项目和重要监督议题，广泛听取社会各界意见建议，让立法过程成为凝聚共识的过程，让监督过程成为推动解决问题的过程。三是推进基层立法联系点建设。要充分发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，让立法这件“专业事”变成群众身边的“家常事”，使立法过程成为宣传普及法律、汇集民智民意的过程。四是加强对县乡人大工作的指导，推动县乡人大依法行使职权、充分发挥作用，夯实全过程人民民主的基层基础。

同志们，人民代表大会制度是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法监督护发展、履职为民显担当，为推动全市经济社会高质量发展、谱写中国式现代化我市新篇章贡献人大力量！