党课讲稿：深学细悟2026年全国两会精神 奋力书写“十五五”开局新答卷
同志们：
今天，我们坐在一起，共同学习2026年全国两会的重要精神。外面春意渐浓，万物复苏，而我们所在的这个会场，也正酝酿着推动我们单位、我们地区乃至我们国家向前发展的思想动能。
在正式开始之前，我想请大家先闭上眼睛，跟我一起“穿越”到几天前的北京人民大会堂。万人大礼堂里，灯光璀璨，国徽庄严。近3000名全国人大代表，带着14亿多人民的重托，汇聚于此。他们的笔记本上，密密麻麻记着乡亲们的期盼、企业的难题、社区的呼声。他们的目光，共同投向主席台，等待着那份厚重的报告。
3月5日上午，李强总理站定，全场静默，然后，一个声音响起：“各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议……”那一刻，关于国家过去一年的记忆被激活，关于未来一年的蓝图被铺展。与此同时，习近平总书记一次次“下团组”，与代表委员们共商国是。他在江苏代表团强调“好规划和执行力，这两条要结合起来”；他在看望政协联组委员时，叮嘱要统筹谋划健康中国建设；他在解放军和武警部队代表团，强调政治建军这个重要法宝。领袖的嘱托与政府的施政报告，在北京的春风里交汇，共同奏响了“十五五”开局之年的最强音。
我们今天这堂党课，就是要尝试把那束从人民大会堂透出的光，接引到我们这间会议室里。我们要讲出深度，讲出感情，讲出我们作为党员干部的那份责任和担当。
今天的党课，我把它分为三个大的篇章。
第一篇，我们称之为“全景篇”。主要是给大家描绘一下今年全国两会的整体面貌，包括它是在什么样的背景下召开的，有哪些重大的意义，代表委员们都在热议什么，今年的新提法、新焦点又是什么。这一篇，我们要解决一个“怎么看”的问题，让大家对两会有一个宏观的、立体的把握。
第二篇，是今天这堂党课的“核心篇”，也是我们着墨最多的地方，叫做“深度解读篇”。我们要严格跟着李强总理所作《政府工作报告》的原文框架走，从2025年工作回顾，到“十五五”时期的主要目标和重大任务，再到2026年经济社会发展的总体要求和政策取向，最后到2026年政府工作的十项具体任务，逐一进行详细、深入、生动的解读。在这一部分，我会引用报告原文，会穿插来自基层一线的代表委员案例，会用一些口语化的表达，目的就是让大家不光知道“是什么”，更明白“为什么”，搞清楚“怎么干”。这一篇，我们要解决一个“怎么懂”的问题。
第三篇，是“落实篇”。学习的目的是为了运用，解读的终点是行动。蓝图绘就了，号角吹响了，我们作为基层的党员干部，到底该怎么干？怎么把两会精神转化为推动我们本地、本单位发展的强大动力？这一篇，我们要解决一个“怎么干”的问题。
好，同志们，话不多说，让我们正式开启今天的学习之旅。
第一篇：全景篇——深刻领会两会时代意义，掌握两会基本概况热点聚焦
我们先来看第一篇，全景篇。
一、
非同寻常的“开局之年”：深刻认识2026年全国两会的时代坐标
要理解一场会议的重要性，首先要看它召开的时间节点。今年的全国两会，也就是十四届全国人大四次会议和全国政协十四届四次会议，它的时代坐标是什么呢？李强总理在报告一开篇就点明了：“2025年是很不平凡的一年。”紧接着，报告又明确指出：“今年是‘十五五’开局之年。”
这两个定位，就把今年的两会放在了一个承前启后、继往开来的历史关键节点上。
首先，它是“十四五”圆满收官后的“成果检阅会”。大家看报告的第一部分“2025年工作回顾”，其实不仅仅回顾了去年一年的工作，还用相当的篇幅，对整个“十四五”时期（2021-2025年）的成就做了一个总结。报告里说：“过去5年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，有效应对世纪疫情等超乎寻常的冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。”
同志们，这五年的路，我们走得并不平坦。世纪疫情的冲击，国际环境的急剧变化，国内经济深刻转型的阵痛，一重接一重的挑战。但结果呢？报告给出了硬邦邦的数据：“经济总量实现新跃升，国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速。”
这一个个台阶，是全体中国人民一步一个脚印干出来的。制造业增加值规模连续16年保持全球第一，高速铁路、高速公路网四通八达，脱贫攻坚成果巩固拓展，生态环境发生了历史性、转折性、全局性的变化。可以说，过去这五年，我们不仅胜利完成了“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目，更重要的是，我们探索出了一条在复杂局面下推动高质量发展的新路子，积累了宝贵的经验。正如总书记所说，制定实施五年规划是国家制度安排，是中国共产党治国理政的重要经验。今年的两会，首先是对过去五年这一重要治国理政经验的成功实践的一次深情回望和隆重检阅，是对全国人民智慧和力量的一次集中展示。
其次，它是开启“十五五”新征程的“出征动员会”。如果说2025年的中央经济工作会议是“十五五”的“思想预备会”，那么今年的全国两会，就是正式的“出征动员会”。会议的一项重要议程，就是审查和批准《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。这是一个管未来五年发展的宏伟蓝图。李强总理在报告中，专门用一个部分的篇幅，向代表们报告了《纲要（草案）》的主要目标指标、重大战略任务和重大工程项目。比如，在经济增长方面，提出了“国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出”的灵活目标，为调结构、防风险留出空间；在创新驱动方面，提出“全社会研发经费投入年均增长7%以上”，表明了我们要继续在科技自立自强的赛道上加速奔跑的决心；在民生福祉方面，更是针对性提出了就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标，回应了人民群众的急难愁盼。可以说，这个《纲要（草案）》就是未来五年我们国家发展的“施工图”。总书记在江苏团参加审议时，专门从“规划”讲起，他强调：“做好规划还要推动执行。好规划和执行力，这两条要结合起来。”
两会的胜利召开，就是把党的主张通过法定程序转化为国家意志，把党中央的决策部署变成全体人民的共同行动。从这个意义上说，今年的两会，就是一次站在新起点、锚定新目标、开启新征程的誓师大会。
再次，它是复杂国际国内环境下稳定预期的“信心提振会”。当前的形势，大家都有切身感受。报告里也坦陈了我们面临的困难和挑战：“外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击。国内经济发展和转型中面临的老问题、新挑战仍然不少。”
单边主义、保护主义抬头，美国加征关税等外部冲击频繁扰动我们的市场预期；国内消费、投资增长动力不足，一些企业经营困难，群众就业和增收难度加大。在这种背景下，两会就像一座灯塔，释放出强烈的稳定信号。总书记在江苏团深刻指出，完成“十五五”经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。而代表委员们齐聚北京，共商国是，审议通过一系列重要的法律文件、规划文件和政策文件，向全社会乃至全世界传递出中国坚定不移推动高质量发展、坚定不移深化改革开放、坚定不移走和平发展道路的信心和决心。两会期间，无论是“部长通道”上各位部长坦诚回应社会关切，还是代表团的开放团组活动上热烈的讨论，都让人感受到一种凝聚力和向心力。就像报告中说的：“经历了风雨洗礼，我们的意志更加坚强、步伐更加坚定，只要用足用好优势、妥善应对挑战，我国的发展前景一定更加可期！”
这种自信，这种坚定，本身就是一种强大的力量。
二、精简高效的“会议概览”：了解两会的基本流程和特点
当然，我们对两会的了解，不能只停留在宏观层面。简单过一下今年两会的基本情况。
十四届全国人大四次会议，按照公布的议程，3月4日举行了预备会议，通过了会议议程，3月5日正式开幕，3月11日下午闭幕，会期7天。全国政协十四届四次会议也是同期召开，同期闭幕。
今年的议程非常紧凑而且内容丰富。从人大会议通过的议程来看，核心就是“审议+审查+听取”：
审议政府工作报告：这是每年的重头戏，李强总理代表国务院向大会报告工作，接受人民监督。
审查计划、预算报告：也就是审查国民经济和社会发展计划、中央和地方预算的执行情况与草案，看国家的“钱袋子”怎么花，发展的“指挥棒”怎么挥。
审议法律议案：今年有三部重要的法律草案提交大会审议，分别是《中华人民共和国生态环境法典（草案）》、《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》和《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》。这三部法律的制定，对于我们国家的长远发展、民族团结和国家治理现代化具有里程碑式的意义。特别是生态环境法典，全国人大代表、中国社科院学部委员张翼认为，这是更加系统化地把习近平生态文明思想贯穿发展战略全局的重要举措，将极大满足居民对“蓝天、碧水、净土”的追求。
审议人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告：也就是大家常说的“人大报告”和“两高报告”，听取国家权力机关和司法机关一年来的履职情况。
审议法律清理工作的报告：这体现了我们国家法治建设的与时俱进和自我完善。
整个会议期间，代表委员们认真履职，建言献策。有一个细节特别能体现全过程人民民主的生动实践。据《中国青年报》报道，在审议政府工作报告时，来自广东的全国人大代表常巨平注意到，报告提出要培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等多个未来产业，但唯独没有提到“生物制造”。常巨平代表觉得，“在‘十五五’规划建议和‘十五五’规划纲要草案中，都到了生物制造，政府工作报告也应该与‘十五五’规划相衔接”，而且“这也是一个万亿级的产业群。”
他把这个意见提了上去。结果呢？在3月11日下午，当代表们拿到最终修改后的政府工作报告时，深圳市市长覃伟中代表一眼就发现了变化，他对常巨平代表说：“常代表提的意见修改进去了，加了一个‘生物制造’。”
四个字的增加，背后是一个万亿级产业集群被更充分地重视，是代表真知灼见的体现，更是总书记所说的“规划的过程，也是发扬全过程人民民主的过程”的生动写照。类似的故事还有很多，比如有代表提出在预算报告中增加支持专门学校的内容，财政部经过认真研究后，也采纳了建议，增加了相关表述。这些都说明，两会不仅仅是开会，更是民意汇聚、智慧碰撞的过程。
三、耳目一新的“关键提法”：读懂报告中的新思想新观点
每年的政府工作报告，都会有一些新的提法、新的表述，这些新词汇往往是观察国家政策走向和发展思路变化的窗口。今年的报告也不例外，有几个提法特别值得我们关注。
第一个关键词：“投资于物和投资于人”。这是报告中一个非常亮眼的哲学性表述。在回顾2025年工作时，报告总结了几点经验和体会，其中第四条就是“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”。而在部署2026年政策取向时，又强调“更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面”；在部署扩大有效投资时，再次提出要“聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域”。什么叫“投资于物”？就是我们过去熟悉的大规模基础设施建设，修路、架桥、盖房子，这些是看得见、摸得着的“硬投资”。什么叫“投资于人”？就是把资源更多地投入到人的发展上，比如教育、健康、技能培训、社会保障、育儿养老等等。过去我们常说“要致富，先修路”，强调的是“物”的基础作用。现在，当我们进入高质量发展阶段，人的因素变得越来越关键。一个拥有更高素质、更健康体魄、更稳定预期的人，才是最核心的生产力。所以，“投资于物和投资于人紧密结合”，意味着我们的发展思路正在发生深刻转变，不再单纯追求物质财富的积累，而是更加注重人的全面发展，通过提升人的素质和幸福感，来反哺和推动经济的长期可持续发展。这是以人为本的发展理念在政策层面的具体化。
第二个关键词：“中国服务”。这个词是首次被写入政府工作报告。报告在“扩能提质服务业”这一部分明确提出：“健全服务业国家标准，培育‘中国服务’品牌”。同志们，这个信号非常强烈。过去，我们引以为傲的是“中国制造”，靠物美价廉的商品征服了世界。现在，当制造业的外资准入限制已经全部“清零”之后，服务业就成了我们下一轮改革开放的主战场。大家想想，目前在我国，服务性消费占比刚攀上46.1%，而在美国、英国、日本等发达国家，这个比例普遍在60%甚至70%以上。这巨大的差距，恰恰就是我们未来发展的巨大空间。国家发展改革委主任郑栅洁算过一笔账：“十五五”时期，预计我国服务业规模将突破100万亿元，每年将创造就业岗位1000万个以上。培育“中国服务”品牌，就是要像当年打造“中国制造”一样，通过标准引领、质量提升、品牌建设，让中国的教育、医疗、文旅、金融、法律、咨询等高端服务，也能走向世界，成为连接中国与世界的新纽带。
第三个关键词：“内卷式”竞争综合整治。“内卷”这个词，前几年在网络上特别火，形容的是那种低水平、同质化的恶性竞争。没想到，这个词竟然写进了政府的正式文件。报告在回顾2025年工作时提到：“系统整治招标投标、招商引资领域突出问题，推进重点行业产能治理，综合整治‘内卷式’竞争成效显现”。在部署2026年深化改革任务时，又再次强调：“深入整治‘内卷式’竞争，营造良好市场生态”。为什么国家要下大力气整治“内卷式”竞争？因为这种竞争模式危害极大。有的地方为了招商引资，竞相开出“超国民待遇”的税收优惠、财政补贴，甚至不惜牺牲生态环境，这不仅造成了国家税收的流失，也破坏了公平竞争的市场秩序。有的行业，比如光伏、汽车，一哄而上，盲目扩张，最终导致产能过剩，企业为了生存只能杀价，结果是全行业亏损，没有赢家。司法部部长贺荣在“部长通道”上明确表示，今年将通过政府立法着力解决“内卷式”竞争等问题，制定全国统一大市场建设条例。这说明，国家已经从顶层设计的高度，要用法制化、市场化的手段，来终结这种“杀敌一千，自损八百”的内耗，引导地方和企业从拼补贴、拼优惠政策，转向拼服务、拼营商环境、拼核心竞争力。
第四个关键词：“智能经济”。这是今年首次写入政府工作报告的全新概念。报告明确提出“打造智能经济新形态”。国家信息中心研究员易成岐解读说，智能经济是以人工智能为核心驱动力的新型经济形态，将全面重塑生产、分配、交换、消费等经济活动各环节。“十五五”时期，智能经济对GDP的贡献将完成从“增量补充”到“核心支柱”的关键转变。这意味着，人工智能不再是锦上添花的“工具”，而是经济发展的“底层逻辑”。从“人工智能+”连续三年写入报告，到今年正式提出“智能经济”，标志着我们国家在人工智能领域的布局已经从技术应用层面，上升到了经济形态重塑的战略高度。
四、热度爆棚的“焦点话题”：代表委员们都在热议什么
除了报告本身，两会期间的各种讨论、发言，也构成了我们观察国家发展的重要窗口。今年有哪些热点话题呢？
一是新质生产力如何“因地制宜”。自从总书记提出新质生产力这个概念以来，它就成了中国经济的一个高频词。在今年两会上，大家讨论的焦点已经从“是什么”转向了“怎么干”，特别是如何“因地制宜”。报告明确指出要“因地制宜发展新质生产力”。全国政协委员江浩然观察到，有的地方出现概念“标签化”“一刀切”等情况，甚至存在传统产业升级与新兴产业培育“二元对立”的思维，这容易造成资源浪费。发展新质生产力，绝对不是搞一个模式，不是“齐步走”，更不是一哄而上搞泡沫。各地要根据自己的资源禀赋、产业基础、科研条件，选择适合自己的赛道。比如，科技创新资源丰富的北京、上海、粤港澳大湾区，就要聚焦“从0到1”的原始创新，打造国际科技创新中心；制造业基础雄厚的地区，就要在传统产业升级、新兴产业壮大上做文章；拥有丰富风光资源的西部省份，则可以在新能源、绿色低碳产业上大有作为。代表委员们普遍认为，发展新质生产力，既要有雄心壮志，也要有科学态度，要防止“一窝蜂”，避免“概念化”，要脚踏实地，久久为功。
二是民生保障如何“精准滴灌”。“民生”永远是两会的热门话题。今年的民生话题，一个显著的特点是“颗粒度”更细了，更强调精准滴灌。比如，报告首次提出“加强初婚初育家庭住房保障”，这就把住房保障的对象从笼统的“青年人”进一步聚焦到了刚刚组建家庭、刚刚生育的这群人身上，因为他们面临的住房压力最为迫切。全国人大代表魏巧分享了江苏省妇联的一项调查，发现经济负担和子女照料投入成为制约青年生育意愿的关键因素。因此，她建议要落实初婚初育家庭住房保障、已育妇女就业等多方面支持措施。再比如，报告提出“实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目”，这就是把有限的资源精准地投放到最需要照护的老年群体身上。还有“完善免费学前教育政策”、“在全国实施个人养老金制度”等等，每一项政策都瞄准了一个具体的民生痛点。
三是人工智能如何“拥抱与治理”。人工智能，特别是生成式人工智能的爆发式发展，是今年两会绕不开的话题。从报告中的“持续推进‘人工智能+’行动”，到代表委员们的热烈讨论，再到“部长通道”上相关部门的回应，都显示出国家对这一轮科技革命的高度重视。全国政协委员金石特别关注人工智能在体育领域的应用。他发现，即将到来的2026年世界杯，因中国企业的技术支持，构建了从底层算力到智能应用的全链路AI能力体系，被业界视为首届“AI世界杯”。他建议，应将源于顶级赛事的AI先进技术向基层赛事体系下沉，让AI技术惠及亿万基层参与者。另一方面，对人工智能的治理也成为焦点。司法部部长贺荣明确表示，今年将加快研究推进人工智能领域的立法，这体现了我们国家统筹发展和安全，既要拥抱新科技，也要系好“安全带”的审慎态度。
好了，同志们，第一篇我们用了比较长的时间，把今年两会的背景、概况、新提法和热点话题梳理了一遍。我们回顾一下：今年两会是在“十五五”开局的关键节点召开的，意义非同寻常；我们看到了全过程人民民主的生动实践；我们学习了“投资于物和投资于人”“中国服务”“智能经济”等新提法；我们也了解了代表委员们关于因地制宜发展新质生产力、精准保障民生、拥抱人工智能的热议。有了这个宏观的把握，我们对两会的认识就更立体、更丰满了。接下来，我们就进入最核心的第二篇，逐段逐条地去深度解读李强总理所作的《政府工作报告》。
第二篇：核心篇——逐项剖析政府工作报告，把握高质量发展的行动纲领
同志们，这一篇是我们这堂党课的重中之重。我们要拿出“解剖麻雀”的功夫，把政府工作报告的每一个部分都掰开了、揉碎了，讲清楚、说明白。
报告的结构非常清晰，一共分为四个部分：第一部分是2025年工作回顾；第二部分是“十五五”时期主要目标和重大任务；第三部分是2026年经济社会发展的总体要求和政策取向；第四部分是2026年政府工作任务，这一部分又分了十个大的方面。我们就按照这个顺序，一步一步地往下走。
一、极不平凡的2025：在顶压前行中交出高分答卷
报告的第一句话就定下了基调：“2025年是很不平凡的一年。”怎么个不平凡法？我们可以从三个维度来感受。
（一）“双80”纪念与“十四五”收官：振奋精神与圆满答卷。
报告提到，2025年我们隆重纪念了中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立了台湾光复纪念日。80年前的那场伟大胜利，是中华民族从近代以来陷入深重危机走向伟大复兴的历史转折点。在那样一个复杂严峻的国际形势下，隆重纪念这个日子，目的就是要“极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量”。同时，2025年也是“十四五”的收官之年。报告用一段非常凝练、非常有力量的语言，回顾了过去五年取得的重大成就：经济总量连续跨越4个10万亿台阶，年均增长5.4%；全社会研发经费投入年均增长10%；制造业增加值规模连续16年保持全球第一；城镇新增就业累计超过6000万人；人均预期寿命提高到79.25岁；森林覆盖率提高到25%以上……这一系列沉甸甸的数字，标志着我们不仅圆满完成了“十四五”规划的主要指标，更重要的是，我们在高质量发展的道路上迈出了坚实步伐，为第二个百年奋斗目标的新征程打下了好底子。一个是历史的回响，一个是现实的答卷，两者交织在一起，构成了一幅振奋人心的时代画卷。
（二）“5%”的增速与“140万亿”的总量：顶压前行的经济韧性。大家最关心的一个数字，肯定是去年的经济增长速度。报告给出了答案：“国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。”5%的增速，放在全球主要经济体中，依然是名列前茅的。而且，这个5%是在什么样的背景下实现的？报告没有回避困难，用了一大段话来描述当时的严峻形势：“我们面对的是多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势。国际经贸环境急剧变化，单边主义、保护主义陡然升级，市场预期受到频繁扰动，对外贸易明显承压。国内经济深刻转型，深层次结构性矛盾问题持续显现，消费、投资增长动力不足。”
在这样“内外夹击”的情况下，能取得5%的增长，达到140万亿的新台阶，确实可以用“顶压前行”来形容。报告用了一个形象的词，叫“经济顶压前行、展现强大韧性”。这种韧性体现在哪儿？体现在就业上，城镇新增就业1267万人，调查失业率平均5.2%；体现在民生上，学前一年免费教育政策惠及1400万儿童，育儿补贴惠及3000多万婴幼儿；体现在外贸上，出口增长6.1%，新设外资企业数量增长19.1%。可以说，这5%的增长，是稳住了大盘、保住了民生、提振了信心的增长，含金量十足。
（三）从“福建舰”到“国产大模型”：向新向优的蓬勃活力
除了经济总量，报告还特别展示了2025年我们国家发展的“向新向优”之势，读来令人热血沸腾。我们一起来感受一下这段文字：“新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有了新突破，天问二号开启‘追星’之旅，北斗规模应用全面拓展，雅下水电工程开工建设，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，国产大模型引领全球开源生态。”
同志们，这几句话，每一个词背后都是一个了不起的故事。“福建舰”正式入列，标志着我国成为世界上少数几个拥有电磁弹射航母的国家，海防力量再添重器。“国产大模型引领全球开源生态”，说的是像DeepSeek这样的中国人工智能企业，通过开源模型，让全世界都看到了中国在人工智能领域的创新实力，打破了以往由西方主导的格局。还有新能源汽车年产量超过1600万辆，这是什么概念？意味着全世界每卖出两辆新能源车，就差不多有一辆是中国生产的。产业结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%和9.2%。这些都是“新质生产力”已经在实践中形成并展示出强劲推动力的生动证明。
（四）五个“必须”的规律性认识：弥足珍贵的经验启示
在回顾了一年来的工作之后，报告特别总结了五条规律性认识，或者说是做好新形势下经济工作的五点体会。这五条分别是：必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战。
这五条，是我们在风雨洗礼中摸爬滚打总结出来的，字字珠玑。比如，“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”，就是对我们政府职能转变的深刻思考。市场能干的，要放给市场，激发万千主体的创造活力；但同时，政府该管的，比如市场秩序、公平竞争、安全底线，一定要管住管好，不能出现“劣币驱逐良币”的现象。再比如，“必须以苦练内功来应对外部挑战”，总书记反复强调的“集中力量办好自己的事”，就是这个道理。外部环境我们左右不了，但我们可以把自己的事情办好。打铁还需自身硬，只要我们把自己的产业基础打牢了，创新能力提升了，营商环境优化了，就能任凭风浪起，稳坐钓鱼船。这些经验，是我们在未来“十五五”时期需要继续坚持和发扬光大的。
（五）七项重点工作：扎扎实实的“年度作业”。报告用七个“一是”到“七是”，详细列举了2025年做的七项主要工作。这七项工作涵盖了宏观政策、创新驱动、改革开放、城乡区域、民生保障、绿色发展、政府建设等方方面面，是对全年工作的全景式扫描。我们挑几个重点的看一看。
一是宏观政策给力。报告提到，针对美国加征关税等冲击，“充分发挥存量政策作用，加力推出稳就业稳经济等一系列新举措，有力对冲了经济下行压力”。货币政策从“稳健”调整为“适度宽松”，财政政策更加积极。消费品以旧换新带动销售额超过2.6万亿元，“两重”建设（国家重大战略、重大工程）加快设备更新，设备购置投资增长11.8%。这些政策，每一招都打在了经济的要害上，稳住了市场预期。
二是改革开放深化。报告提到，“综合整治‘内卷式’竞争成效显现”。这是我们第一次在政府工作报告里看到“内卷式”竞争被整治，并且取得了成效。怎么整治的？通过系统整治招标投标、招商引资领域的突出问题，推进重点行业产能治理。同时，开放的大门也越开越大，稳步扩大单方面免签，海南自由贸易港启动全岛封关运作，这都是实实在在的开放举措。
三是民生保障扎实。这一年，我们出台了很多惠民生、暖民心的政策。比如，长期护理保险制度覆盖了3亿人，这对无数失能老人家庭来说，是雪中送炭。再比如，城乡居民基础养老金月最低标准提高了20元，钱虽然不多，但传递的是党和政府对老年人的关怀。还有旅游业，国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1%，说明大家的生活正在恢复正常，日子越过越有滋味。
同志们，我们刚才回顾了2025年的工作。我们看到了一个顶压前行、坚韧不拔的中国经济；我们看到了从“福建舰”到“国产大模型”的蓬勃创新活力；我们总结了五个“必须”的宝贵经验；我们也看到了宏观政策、改革开放、民生保障等七个方面的扎实工作。可以说，2025年的成绩单，为“十四五”画上了一个圆满的句号，也为“十五五”的开启奠定了坚实的基础。
二、面向未来的“十五五”：一张管五年的宏伟蓝图
讲完过去，我们来看未来。报告的第二部分，是关于“十五五”时期的主要目标和重大任务。这部分内容，源于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院据此编制了《纲要（草案）》，提交大会审查。总书记在江苏团特别强调：“制定实施五年规划是国家制度安排，是中国共产党治国理政的重要经验。”
可见，这个规划的分量有多重。
（一）20项主要指标：涵盖五大领域，兼顾需要与可能
《纲要（草案）》提出了20项主要指标，分为经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大类。这20项指标，就是未来五年我们国家发展的“指挥棒”和“风向标”。
经济发展方面，最引人关注的是GDP指标。报告提出“国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出”。这跟以往设定一个具体的五年年均增速不太一样，给了更大的灵活性。为什么？因为要为到2035年人均GDP翻一番的目标打好基础，同时也为应对复杂多变的国内外环境留出空间，体现了实事求是的态度。
创新驱动方面，提出“全社会研发经费投入年均增长7%以上”。这个目标跟“十四五”保持一致，说明我们继续加大研发投入的决心没有变，建设科技强国的战略定力非常强。正如总书记所说，“关键核心技术要不来、等不来”，我们必须把创新主动权牢牢掌握在自己手里。
民生福祉方面，是重头戏，有7项指标。比如，针对“一老一小”问题，提出了相应的指标要求；针对就业压力，继续强调城镇新增就业；针对健康中国，提出人均预期寿命要提高到80岁。总书记在看望医药卫生界委员时强调，到2035年建成健康中国是中共中央作出的一项战略决策，“十五五”是实现这一目标的关键时期。这些指标，正是对这一战略决策的细化落实。
绿色低碳方面，提出“单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%”。这是为了兑现我们的国际承诺，确保2030年前碳达峰目标如期实现。
安全保障方面，首次把粮食和能源安全作为约束性指标提出来，粮食综合生产能力要达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力要达到58亿吨标准煤。这充分体现了统筹发展和安全的战略考量，把“饭碗牢牢端在自己手里”和“能源的饭碗必须端在自己手里”的要求落到了实处。
（二）四个“突出”的战略任务：勾勒高质量发展的四梁八柱
《纲要（草案）》分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务，报告用四个“突出”进行了概括。
一是突出推动高质量发展。这里面的核心是发展新质生产力。要构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，要实现高水平科技自立自强，数字经济核心产业增加值占比要达到12.5%，要确保碳达峰目标如期实现。可以说，高质量发展是贯穿“十五五”的一条主线。
二是突出做强国内大循环。
在当前外部环境复杂严峻的背景下，必须把发展的立足点放在国内。怎么做强？要大力提振消费，促进居民消费率明显提高；要纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割；要充分激发各类经营主体活力。这里面，“居民消费率明显提高”是一个很重要的新提法，意味着我们要想办法让老百姓更敢花钱、更愿花钱。
三是突出推进全体人民共同富裕。
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，这是总书记反复强调的。共同富裕不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，而是伴随着高质量发展的逐步推进过程。报告从人口高质量发展、缩小区域城乡差距、促进人民精神生活共同富裕等多个角度进行了部署。比如，提出建设生育友好型社会，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，养老机构护理型床位占比提高到73%。这些指标，件件关乎民生，事事为了人民。
四是突出统筹发展和安全。安全是发展的前提。报告提出了多项任务举措，包括增强粮食、能源资源等供给保障能力，统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险有序化解。这就要求我们，在推动发展的过程中，必须时刻绷紧安全这根弦，守住不发生系统性风险的底线。
（三）109项重大工程：兼顾“硬投资”与“软建设”
为了推动“十五五”目标任务落实落地，《纲要（草案）》提出了6个方面的109项重大工程。这可不是一个简单的项目清单，而是一个牵引未来发展的“牛鼻子”。
引领新质生产力发展方面，有28项工程。比如，大家关心的生物制造，就被列为了重大工程之一。这意味着，未来五年，国家将在生物制造这个赛道上投入大量资源，支持技术研发、产业化和市场应用。
构建现代化基础设施体系方面，有23项工程。包括国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施等。想象一下，未来五年，我们的高铁网会更密，5G信号会覆盖得更广，算力中心会建得更多，这些都是我们现代化建设的“硬支撑”。
城乡融合推动区域协调方面，有9项工程，主要包括统筹新型城镇化与乡村振兴，完善县城服务、推动城乡要素流动与公共服务均衡，缩小城乡差距，让发展成果惠及更多群众。从个人视角看，城乡差距缩小意味着老家的教育医疗更好、就业机会更多，不用再背井离乡也能安稳生活。
保障和改善民生方面，有25项工程。从托育服务到养老服务，从高质量教育到健康中国，从文化繁荣到社会关爱，几乎涵盖了民生的所有领域。这些工程，就是要把“投资于人”的理念落到实处，让老百姓的生活越过越舒坦。
绿色低碳锚定双碳目标。18项工程推进生态保护修复、节能降碳、碳汇提升，推动生产生活方式绿色转型，建设美丽中国。绿色发展不是遥远的口号，而是更清新的空气、更干净的水源、更宜居的家园，惠及每一个人
重点安全保障守住发展底线。6项工程聚焦粮食、能源、产业链供应链安全，强化储备与应急能力，以安全保发展、以发展促安全。安全是发展的前提，饭碗牢牢端在自己手里、能源供给稳定可靠，我们的生活才能更安心、更有底气。
特别值得一提的是，这些重大工程，既涉及铁路、公路、水利等“硬投资”，也包含标准制定、人才培养、制度创新等“软建设”。这体现了我们搞建设的一条重要经验：不仅要修好路，更要管好路、用好路；不仅要建好学校，更要培养好老师、完善好教学体系。软硬结合，才能发挥出最大的效益。
同志们，我们刚才学习了“十五五”规划的宏伟蓝图。20项主要指标指明了前进方向，四个“突出”的战略任务勾勒了发展的四梁八柱，109项重大工程提供了坚实的项目支撑。总书记说，好规划和执行力，这两条要结合起来。蓝图已经绘就，接下来就看我们如何用强有力的执行，把这宏伟蓝图一步步变为美好现实。
三、开局之年的“施工图”：2026年的总体要求和政策取向
把“十五五”的蓝图铺开，我们就要迈好第一步。报告第三部分，明确了2026年这个开局之年的总体要求和政策取向。
（一）指导思想：稳中求进，质量为上
报告用一大段话阐述了今年政府工作的指导思想，核心是“坚持稳中求进工作总基调”，最终目标是“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。“质”和“量”，一个是效率，一个是规模；一个是结构，一个是速度。在当前阶段，我们要的“量”必须是有“质”的“量”，是在高质量发展轨道上行稳致远的“量”。这个定位，决定了我们全年的工作重心。
（二）预期目标：为改革留空间，为长远打基础
今年的主要预期目标，有几个关键数字：
经济增长4.5%－5%：这是一个区间目标。为什么不设一个固定的5%？报告解释得很清楚：“主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。”
也就是说，我们不急于在开局之年就把弓拉得太满，而是要腾出手来，解决一些深层次的结构性问题，推动一些重大的改革，为未来几年的高质量发展铺平道路。这是一种成熟和自信的表现。
城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上：就业是最大的民生。在高校毕业生等青年就业压力依然较大的情况下，提出这样一个目标，体现了“就业优先”的政策导向。
居民消费价格涨幅2%左右：去年我们面临的是一定的通货紧缩压力，物价持续低位运行。今年把目标定在2%左右，释放了一个强烈的信号：我们要“推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升”。温和的通货膨胀是有利于经济发展的，它可以刺激消费，改善企业预期，促进经济良性循环。
单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右：这个目标综合考虑了发展和减排的关系，是有序实现碳达峰目标的必然要求。
（三）政策取向：财政货币双发力，改革协同增效能
为了实现上述目标，报告明确了今年的政策取向。
首先，继续实施更加积极的财政政策。有几个关键数字值得关注：
赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元。这意味着政府要适当加杠杆，为经济发展注入更多动能。
一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元。
拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设（国家重大战略、重大工程）和“两新”工作（大规模设备更新和消费品以旧换新）。
拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。
拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。
这些数字，每一个都是真金白银。财政支出的重点，报告明确说要“更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面”。同时，各级政府要坚决落实“过紧日子”的要求，把省下来的每一分钱都用到发展的关键点、群众的急需处。
其次，继续实施适度宽松的货币政策。
报告特别强调，要把“促进经济稳定增长、物价合理回升”作为货币政策的重要考量。这是一个非常重要的表述变化。以前货币政策主要目标是稳增长、防通胀，现在明确提出要把“物价合理回升”作为考量，说明国家对于当前的低通胀环境高度重视，要通过降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，引导金融机构加力支持实体经济，特别是扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。
最后，强化改革举措与宏观政策协同。报告有一句话说得特别好：“推动高质量发展，既要政策给力，也要改革发力。”
政策往往是短期的、外生的，改革才是长期的、内生的动力。要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，把政策的效果真正转化为经济的内生增长动能。这就把我们常说的“政策组合拳”的内涵进一步深化了，不是简单的政策叠加，而是政策与改革的深度融合，产生“化学反应”。
同志们，我们刚才学习了2026年的总体要求和政策取向。经济增长的区间目标体现了为改革留空间的战略考量；积极的财政政策和适度宽松的货币政策将为经济注入强劲动能；而“政策给力+改革发力”的协同理念，则彰显了宏观治理的智慧和深度。政策取向已经明确，接下来就要看十大任务如何落地。
四、年度任务的“十张答卷”：2026年政府工作十大任务深度解读
好，同志们，终于来到了这一篇的重头戏——2026年政府工作的十大任务。这十个方面，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明建设的方方面面，是今年我们国家要集中力量办好的十件大事。我们逐一来看。
（一）着力建设强大国内市场。这一条放在十大任务之首，分量可想而知。在外部环境复杂多变的背景下，我们必须把发展的立足点放在国内，发挥超大规模市场的优势。怎么建设？两个抓手：促消费和扩投资。
先说促消费。报告提出要“深入实施提振消费专项行动”。这里面的亮点非常多。
“城乡居民增收计划”：消费的前提是收入。报告明确提出“制定实施城乡居民增收计划”，要从促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。全国人大代表、中国社科院学部委员张翼指出，扩大内需的前哨，在于给予企业特别是民营企业更大的发展机遇。只有民营企业发展了，才能扩大就业，进而带动老百姓收入和消费水平的提高。老百姓口袋里有钱，心里不慌，才敢消费。
真金白银的支持：安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。这些钱，将通过贷款贴息、融资担保等方式，撬动更大规模的社会资本和消费需求。这里有一个特别生动的案例，就是今年年初在50个城市开展的“有奖发票”试点。大家别小看这一张小小的发票，它在这个春节化身成了撬动消费的“幸运门票”。广州的周女士除夕夜与家人在餐厅欢聚守岁，结账后上传发票，意外收获了200元的“大红包”；成都的赵明一家人在成都过年，不仅感受到了“巴适”的氛围，开发票还中了好几次奖。在宁波阪急商场，财务负责人王祺凯告诉记者，春節是传统的销售旺季，今年正巧赶上“有奖发票”活动，商场的客流量比预计多了10%以上，日均销售额突破2000万元，同比增长超15%。更妙的是，这种活动还带来了“凑单消费”。广东的早茶文化很有特色，很多叔叔阿姨两个人消费大概八九十元，了解到有奖发票活动后，他们经常会专门加一份点心或者饮料，凑够100元的抽奖门槛。一张小小的发票，一头连着万家灯火的消费热情，一头连着国家运行的税收基石，用“小切口”撬动了消费的“大增量”。
打造消费新场景：报告提出要“打造一批带动面广、显示度高的消费新场景”。比如，支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。这意味着，未来我们可能看到更多地方在春秋两季推出针对亲子家庭的消费活动，让“周末去哪玩”有更多选择。
打造“购在中国”品牌：优化入境消费环境，吸引更多外国朋友来中国旅游、购物，把中国的优质商品和服务带给全世界。
再说扩投资。今年的投资，更强调“有效”二字，要“充分挖掘释放有效投资潜力”。
投向哪儿？聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域。提高民生类政府投资比重，这意味着更多的钱会花在教育、医疗、养老等与老百姓息息相关的项目上。
钱从哪儿来？今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债用于“两重”建设，发行新型政策性金融工具8000亿元。这些政府投资，将起到“四两拨千斤”的作用，带动更多社会资本参与。
怎么投？要“坚决防止低效无效投资”。过去那种“大水漫灌”式的投资方式要改变，要精准滴灌，要把钱花在刀刃上。同时，要落实促进民间投资的政策措施，让民间资本敢投、愿投、能投。
（二）加紧培育壮大新动能。这一条的核心，是因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。报告把它分为四个层次。政府工作报告中，“改革”和“创新”这两个词全文共出现75次，是今年报告的高频词，足以见得创新的分量。
第一，优化提升传统产业。传统产业不是落后产业，不能简单当成“低端产业”退出。要通过技术改造，让老树发新芽。报告提出，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。全国人大代表、中国建材集团首席科学家彭寿院士表示，要深入推动产业“上云用数赋智”，以全流程数字融合拓展智能制造。比如，一家纺织厂，通过引入智能化设备和工业互联网，可以大幅提高生产效率，降低能耗，生产出更高品质的面料，这就是传统产业的优化提升。在成都，航空工业成飞就是一个典型的例子。这家企业入选了首批国家领航级智能工厂名单，是四川省、航空制造业唯一入选的。它不仅自己实现了智能化转型，还为100余家行业企业提供技术生态、管理范式赋能，形成了产业链广域协同的智能制造创新生态。这就是“链主”带动“链员”的生动实践。
第二，培育壮大新兴产业和未来产业。这是培育新动能的主战场。
新兴产业：报告点名了集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等。这些都是已经具备一定基础，需要进一步做大做强的产业。特别是低空经济，今年特别火，从无人机配送到城市空中交通，想象空间巨大。山东五莲县引进的阿罗斯信息科技公司，就是一家专注智能无人飞行器的企业，产品已应用于水利水文、道路交通、应急救援等领域。
未来产业：报告点名了未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等。前面我们讲到，正是代表的一条建议，让“生物制造”这四个字写进了报告。关于脑机接口，全国政协委员、天津大学副校长明东充满信心：“有了好的技术和场景，叠加好的政策，脑机接口产业未来发展前景可期。”这些未来产业，现在还处于萌芽期，但它们代表着科技和产业发展的方向，今天的“小树苗”，明天可能就是“参天大树”。政府投资基金要带头做耐心资本，陪伴这些初创企业一起成长。在上海，有一家叫“星环聚能”的企业，专注于可控核聚变这个“未来能源”赛道。2022年企业确定高温超导技术路线后，迅速对接高温超导带材供应商上海超导，并获得上海国投两次领投，其中第二次领投出资4亿元，助力企业完成10亿元A轮融资，刷新了国内民营核聚变企业单笔融资纪录。依托上海完备的核聚变产业链，星环聚能已将总部迁至上海。
第三，扩能提质服务业。
这里有一个新提法，就是前面提到的培育“中国服务”品牌。服务业不仅要扩大规模，更要提升质量。要发展科技服务、现代物流等生产性服务业，也要促进文旅、康养等生活性服务业高品质发展。未来，我们不仅要买中国制造的商品，也要享受中国服务的品质。
第四，打造智能经济新形态。核心是“人工智能+”。报告提出要“深化拓展‘人工智能+’”。怎么“+”？要促进新一代智能终端和智能体加快推广，比如我们身边的智能汽车、智能家居、智能机器人会越来越多。要支持人工智能开源社区建设，让更多开发者参与到人工智能的创新生态中来。要实施超大规模智算集群等新基建工程，为人工智能发展提供强大的算力支撑。工信部部长李乐成表示，“人工智能+制造”是一个必答题，不是一个选择题。可以说，未来的经济形态，正在被人工智能深刻重塑。
（三）加快高水平科技自立自强。科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。这一条，讲的是如何把科技的命脉牢牢掌握在自己手中。
一是加强原始创新和关键核心技术攻关。过去我们更多的是“跟跑”，在别人设定的赛道上追赶。现在，我们要在越来越多的领域进入“并跑”甚至“领跑”阶段，就必须加强“从0到1”的原始创新。报告提出，要继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。这就像盖楼，基础研究就是地基，地基越深越牢，上面的大楼才能盖得越高越稳。在量子科技领域，潘建伟委员带领团队持续攻关，推动中国在量子信息领域不断突破。他说，关键核心技术要不来、等不来，我们将持续加强原始创新。在第51届日内瓦国际发明展上，中国的创新成果引发了国际观众的阵阵惊叹。展会期间，中国代表团共组织了237个发明项目参展，展位达212个，参展规模为历年之最。展出的“人工智能增强型多模态安全反馈超远程手术遥操作系统”集成多模态感知等多项技术，突破时延与带宽瓶颈，让不少观众惊叹不已。系统中多模态远程感知技术的负责人魏嫣然介绍，这款远程手术机器人系统已经完成了超过700例远程手术，包括跨洲际的远程肝脏手术。
二是推动科技创新和产业创新深度融合。科技成果不能躺在实验室里睡大觉，必须转化为现实生产力。怎么融合？要强化企业创新主体地位，让企业成为出题人、答题人、阅卷人。要支持科技领军企业牵头组建创新联合体，把高校、科研院所的力量整合起来，共同攻克关键核心技术。要加强中试验证平台建设，打通从实验室样品到生产线产品的“最后一公里”。
三是一体推进教育科技人才发展。科技靠人才，人才靠教育。这三者是一个有机整体，不能割裂。报告提出，要“建立健全一体推进的协调机制”。比如，高校的学科专业设置，要根据经济社会发展的需要进行动态调整，培养的人才要符合市场的需求。要加大拔尖创新人才的自主培养力度，让更多优秀人才脱颖而出。同时，要完善人才评价体系，不唯论文、不唯职称，更看重创新能力和实际贡献，让各类人才都能安心搞研究、专心做学问、大胆去创新。
（四）持续深化重点领域改革。改革开放是决定当代中国命运的关键一招。今年的改革任务，聚焦在几个“硬骨头”上。
一是纵深推进全国统一大市场建设。这是构建新发展格局的基础支撑。报告提出，要“制定全国统一大市场建设条例”。司法部部长贺荣在“部长通道”上解释，这个条例要着力解决地方保护、不当设置准入条件、“内卷式”竞争等问题。可以预见，随着这个条例的出台，各种地方保护和市场分割的“篱笆”将被拆除，商品要素资源能够更顺畅地在全国范围内流动。同时，要“深入整治‘内卷式’竞争”，通过产能调控、标准引领、价格执法等手段，营造一个公平、有序、健康的市场生态，让企业不再靠“杀价”生存，而是靠创新和质量取胜。
二是推进财税金融体制改革。财税改革，关系到中央和地方的钱袋子怎么分。报告提出，要“健全地方税体系，拓展地方税源”。这意味着要给地方培育更多的主体税种，让地方财政更有保障。同时，要“调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移”。把消费税从生产端征收后移到消费端征收，可以激励地方政府更加重视改善消费环境，吸引消费，而不是只盯着上项目、搞生产。金融改革方面，要“持续深化资本市场投融资综合改革”，引导更多中长期资金入市，保护投资者特别是中小投资者的合法权益。
三是充分激发各类经营主体活力。无论是国企还是民企，都是中国经济发展的重要力量。报告重申“坚持和落实‘两个毫不动摇’”。对国企，要“制定和实施进一步深化国资国企改革方案”，推进国有经济布局优化和结构调整，让国企更加聚焦主责主业，增强核心功能。对民企，要“完善民营经济促进法配套法规政策”，从法律和制度上保障民营企业和国有企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。特别值得一提的是，报告提出“下更大力气解决拖欠企业账款问题”。这是很多中小企业反映强烈的痛点，政府要带头清理拖欠账款的“连环套”，让企业能有更多的现金流，活得更滋润。
（五）进一步扩大高水平对外开放。不管国际风云如何变幻，中国对外开放的大门只会越开越大。这一条，讲的是如何以开放促改革促发展。
一是积极扩大自主开放。过去我们的开放，更多是被动应对，加入WTO，履行承诺。现在的开放，是主动为之，是我要开。开放的重点是服务业。报告提出，“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”。制造业外资准入限制已经全部“清零”了，下一步服务业就是开放的“主战场”。要扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域的开放试点，让更多外国优质服务进入中国市场，也倒逼国内服务业提升竞争力。同时，要推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》的进程，积极参与国际规则制定。
二是推动外贸稳规模优结构。外贸是拉动经济增长的重要引擎。怎么稳？要加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用，帮助企业降低汇率风险。怎么优？要培育壮大贸易发展新动能，推动“跨境电商+海外仓”模式扩容升级。以后中国商品出海，可能更多是通过跨境电商平台直接卖给国外消费者，然后从设在海外的仓库里发货，速度更快，体验更好。还要发展数字贸易、绿色贸易，这些都是国际贸易的新蓝海。
三是扩大双向投资合作。一方面，要“深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇”。要擦亮“投资中国”这张名片，让外资企业在中国能享受到同等的政策待遇，感受到优质的政府服务。另一方面，也要引导中国企业“走出去”，完善海外综合服务体系，加强海外利益保护，让中国企业出海更安全、更放心。
四是高质量共建“一带一路”。要统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。既要修桥铺路建港口这些大工程，也要做打井、供水、建学校这些直接惠及当地老百姓的小项目。让“一带一路”的成果，真正看得见、摸得着，惠及各国人民。
在内蒙古，呼和浩特盛乐国际机场航空口岸对外开放刚刚通过验收，标志着内蒙古首座4F级机场航空口岸正式具备国际通航条件。4F级是现行民用机场飞行区等级中最高的一级，跑道及配套设施能滿足目前全球最大型远程宽体客机的安全起降。这个航空口岸是共建“一带一路”倡议的重要交通节点。呼和浩特海关将聚焦提升旅客进出境体验，持续推进航空口岸“智慧旅检”场景建设，以大数据、物联网、智能识别等核心科技为支撑，优化进出境旅客通关流程，实现“无感通关”。这将助力内蒙古更好融入和服务国家对外开放大局。
（六）扎实推进乡村全面振兴。“三农”工作是重中之重，任何时候都不能放松。今年的乡村振兴任务，有几个着力点。
一是毫不放松抓好粮食生产。报告提出，要“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。我们的目标是，到“十五五”末，粮食综合生产能力要达到1.45万亿斤左右。怎么实现？要靠良田、良种、良机、良法的集成增效。要严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设。要深入实施种业振兴行动，加快选育推广突破性品种。全国人大代表韩凤香建议，将搭载北斗导航、精准作业、智能监测等系统的一体化智慧农机，纳入农机购置补贴重点目录。报告还特别提到，要“实施粮食产销区省际横向利益补偿”。就是说，产粮大省种粮贡献大，但可能经济收益不如工业大省。国家要建立机制，让经济大省通过横向转移支付等方式，给产粮大省一定的补偿，调动主产区和农民种粮积极性。
二是实施常态化精准帮扶。脱贫攻坚成果来之不易，必须巩固拓展。报告提出，要把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫的底线。对易返贫致贫人口，要早发现、早干预、早帮扶。产业帮扶、就业帮扶要继续搞，社会救助要兜住底。确保脱贫地区和脱贫人口在乡村振兴的道路上不掉队。来自辽宁的90后村支书王颖代表，扎根乡土十一年，创办“村姑进城”品牌，通过直播带货让当地特色农产品走向全国，还吸引了20多名大学生返乡就业。她期盼着未来能为村里招引适合老百姓的产业项目，让村庄更有活力、更有温度。
三是持续推进农村改革发展。重点是深化农村土地制度改革。报告提出，“全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点”。给农民吃上“长效定心丸”，让他们敢于在土地上投入，敢于长期经营。同时，要发展新型农村集体经济，深化农文旅融合，培育壮大乡村特色产业，让农民在家门口就能增收致富。还要持续整治提升农村人居环境，解决农村改厕、垃圾围村等问题，让农村既有“面子”更有“里子”，成为宜居宜业的和美乡村。
在吉林，有一批龙头企业正在用产业链串起乡村振兴的“共富链”。走进恒通生态农业的全智能育苗中心，仿佛进入了一座植物工厂。苗床、物流输送设备、灌溉系统集成一体，播种、移栽、植保、出货全程自动化。这里是东北三省最大的单体育苗基地，18000平方米的温室内，每年有3000万株蔬菜种苗走向田间。公司自主研发的蝴蝶兰品种已有20多种，订单从吉林飞向深圳、福建、江西、山东。
更关键的是联农带农机制。公司牵头成立合作社，采取“公司+合作社+农户”的模式，已带动周边1100多户农户，户均年增收1万元以上，160多人在此就业。农民们说：“土地流转给合作社，还能到合作社上班，一年能挣四五万。”在荣发农业观光园，每天前来采摘游玩的消费者络绎不绝，草莓、蔬菜从选种、育苗到整地，每一个环节都有吉林农业大学的专家指导。这些龙头企业正用科技改写农业的逻辑，用产业链串起农民增收的希望。
（七）推动新型城镇化和区域协调发展。这一条讲的是空间布局，如何让大中小城市和东中西部协同发展。
一是深入推进以人为本的新型城镇化。
核心是人的城镇化，也就是农业转移人口的市民化。报告提出，要“因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件”。这是一个非常实在的政策。很多进城务工人员，最大的顾虑就是孩子的上学问题，特别是中考，如果不能在当地考，孩子就得回老家，一家人就得分开。逐步放宽这个限制，就能让更多农民工在城里安心扎根。同时，要“高质量推进城市更新”，稳步实施城镇老旧小区、城中村改造。通过“微改造”，让老城区也能焕发新活力。在青海茫崖，新型城镇化建设正在让这座戈壁小城更有温度、更具魅力。“以前去艾肯泉，路不好走，现在公路修到了停车场，方便多了！”茫崖市民的感叹道出了城市变迁的切身感受。近年来，茫崖市以路为笔，花土沟镇至莫合尔布魯克村艾肯泉停车场公路建成通车，农村公路养护工程总里程达313公里。一条条畅通的公路如毛细血管般延伸至牧区深处，不仅串联起艾肯泉等自然景观，更织就了乡村振兴的“快车道”。
与此同时，城镇基础设施同步提档升级。社会福利院、殡仪馆等民生项目建成投用，为特殊群体撑起“幸福伞”；新建防洪工程14.76千米、桥涵13座，城市防汛抗灾能力显著增强。全市新增保障性住房1800套，对5个保障性住房小区的地下管网及茫崖镇庭院供热管网实施全面改造，让温暖直抵民心。茫崖镇新地标——茫棉广场的建成开放，为市民提供了休闲“新天地”。从打通“断头路”到织密路网，从筑牢民生底盘到提升城市颜值，茫崖市正以"绣花功夫"雕琢城市品质。
二是不断增强区域发展协调性。中国幅员辽阔，各地条件千差万别。报告提出，要引导各地区围绕主体功能定位，更好发挥比较优势。支持西部大开发形成新格局，支持东北全面振兴取得新突破，支持中部地区加快崛起，支持东部地区加快推进现代化。支持经济大省挑大梁，为全国发展多做贡献。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，发挥引领带动作用。同时，也要促进革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭城市等振兴发展，让发展的阳光照到每一个角落。
（八）更大力度保障和改善民生。这一条是老百姓最关心的，也是报告中着墨最多、最细致的一部分。我们把它拆开来看。
一是促进高质量充分就业。就业是民生之本。报告提出，要“构建就业友好型发展方式”。这意味着，我们在制定产业政策、谋划重大项目时，就要考虑到对就业的带动作用，把就业作为优先目标。对高校毕业生，要制定专门的就业支持政策；对农民工，要强化稳岗帮扶；对困难人员，要加强就业援助。同时，要完善适应人工智能技术发展的就业促进措施。人工智能在替代一些岗位的同时，也会创造新的岗位。我们要帮助劳动者提升技能，适应这种变化，让人工智能成为就业的“帮手”而不是“对手”。
二是推动教育公平与质量提升。教育是国之大计、党之大计。报告提出，“完善免费学前教育政策”。这意味着，可能会有更多的地方把免费学前教育的范围从一年扩展到更长时间，进一步减轻家庭的育儿负担。同时，要“持续扩大优质本科教育招生规模”，让更多孩子有机会上好大学。来自湖北恩施的高中政治教师张琼丽代表，扎根基层教育一线16年，她特别关注教育公平，希望“让更多的山里孩子能享受更公平的优质教育”。还要“建设高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障”，让教师成为令人羡慕的职业。
三是强化基本医疗卫生服务。健康是幸福生活最重要的指标。报告提出，要“实施健康优先发展战略”。一个具体的利好消息是，“居民医保人均财政补助标准提高24元”。钱虽然不多，但体现了国家对老百姓健康的持续投入。同时，要“强化薄弱专科建设，加强慢性病、罕见病综合防治”，让有特殊医疗需求的患者也能得到更好的治疗。乡村医生杨莲英代表，承担着近2000名常住村民的健康管理工作，她建议提高村医待遇、建立养老保障机制、扩充基层用药目录，这些来自基层的声音正在推动政策不断完善。
四是加强社会保障和服务。这是民生保障的“安全网”。最令人关注的是养老金：“城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元”。这是继去年提高20元之后，再次提高20元。连续两年提高，体现了国家对广大城乡居民的关怀。同时，报告提出要“深入实施积极应对人口老龄化国家战略”。怎么应对？一方面，要“扩大普惠养老服务供给”，让更多老年人能住得起养老院；另一方面，要“实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目”，把有限的资源用在最需要帮助的老年人身上。对于年轻人，报告提出“加强初婚初育家庭住房保障”，支持多子女家庭改善性住房需求，这是在用实打实的政策鼓励生育，建设生育友好型社会。
五是更好满足人民群众精神文化需求。物质生活丰富了，精神生活也要跟上。报告提出，要“推动新闻传播、电影电视、文学艺术等领域精品创作”。这几年，我们涌现出了很多优秀的国产电影、电视剧、舞台剧，讲好了中国故事，丰富了人民的文化生活。报告还提出，要“加快重塑足球青训体系”。这回应了广大球迷的关切，中国足球要振兴，必须从娃娃抓起，从青训这个基础工程做起。
（九）加快推动全面绿色转型。绿水青山就是金山银山。这一条讲的是如何建设美丽中国。
一是加强生态环境综合治理。污染防治攻坚战还要继续打下去。报告提出，要“推进县城和农村黑臭水体、面源污染治理”。生态环境部部长黄润秋在“部长通道”上进一步解释，要把治理的重点向农村地区、向城乡接合部延伸，推动做好小微水体治理。人民群众“家门口”的污染，虽然看起来小，但直接影响幸福感，必须治理好。
二是大力发展绿色低碳经济。绿色发展不是不要发展，而是要发展得更“绿”。报告提出，要“深入推进零碳园区和工厂建设”。这意味着，会有越来越多的工业园区、工厂企业，通过使用清洁能源、提高能效、循环利用等方式，实现碳排放的近零甚至为零。同时，要“培育氢能、绿色燃料等新增长点”，让绿色产业本身也成为推动经济发展的新动能。在四川，推动绿色低碳转型的步伐正在加快。3月13日，四川省发布了《零碳工业园区技术装备供给清单》和《零碳工业园区典型场景案例》，为供需双方提供清晰、具体的对接指引。《清单》共收录84项零碳技术装备，涵盖清洁能源利用、高效节能、减污降碳和资源循环利用四大领域。其中，清洁能源利用领域包含水风光多能互补、绿色氢能等38项技术装备；减污降碳领域包含智慧能碳管理平台、二氧化碳捕集利用等31项技术装备。《案例》涉及13个典型场景案例，分为新型电力系统、能碳管理平台、绿色低碳技术、碳排放管理体系四大板块，旨在通过各地相互学习、优势互补的模式，共同推动绿色低碳场景落地，加快园区零碳发展进程。
三是积极稳妥推进碳达峰碳中和。报告提出，要“实施碳排放总量和强度双控制度”。这意味着，对地方和企业，不仅要考核单位产出的碳排放强度，还要考核碳排放的总量，要求更加严格。同时，要“进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围”，用市场化的手段激励企业减排。
（十）加强重点领域风险防范化解和安全能力建设。安全是发展的底线。这一条讲的是如何防风险、保安全。
一是着力稳定房地产市场。房地产是国民经济的重要支柱，也是风险易发高发领域。报告提出，要“因城施策控增量、去库存、优供给”。对于库存高的城市，要控制新增土地供应，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，这既能消化库存，又能增加保障房供给，一举两得。同时，要“有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设”。过去大家关注的是有没有房子住，现在要关注住得好不好。好房子要有好质量、好环境、好服务。
二是积极有序化解地方政府债务风险。报告提出，要“加快化解隐性债务风险，严防虚假化债”。所谓“虚假化债”，就是通过一些财务手段把债务藏起来，表面上看债务减少了，实际上风险还在。中央的态度非常明确，要真化债、实化债，坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律。
三是积极稳妥化解金融领域风险。金融是国民经济的血脉，金融稳则经济稳。报告提出，要“充实地方中小金融机构风险处置资源和手段”。对于一些高风险的中小金融机构，要通过兼并重组、注资改革等方式，稳妥化解风险，同时要严厉打击非法金融活动，保护老百姓的钱袋子。
四是维护国家安全和社会稳定。国家安全是头等大事。报告提出，要“全面完成安全生产治本攻坚三年行动”。安全生产责任重于泰山，要通过三年的集中整治，从根本上消除一批事故隐患。同时，要加强食品药品安全监管，让人民群众吃得放心、用药安全。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
在青海，检察机关用公益诉讼守护着老百姓“舌尖上的安全”。西宁市的“八宝茶”是地方特色饮品，但检察人员在排查中发现，辖区多家茶叶批发市场、农贸市场售卖的“八宝盖碗茶”及原材料中存在超限量使用食品添加剂问题。西宁市检察院立即立案调查，委托快检机构对“春尖”茶、果脯、茯砖茶等核心原材料开展抽样检测，确认普遍存在超限量使用食品添加剂问题。随后向行政机关制发检察建议，推动开展全市范围茶叶产品市场专项整治行动，检查茶叶销售单位627家次，抽检茶相关制品197批次，发现并整改7个方面问题。通过“集中排查-抽样检测-精准立案-靶向建议-跟进监督”全链条履职，既有效消除了安全隐患，又护航了地方特色茶文化传承。
同志们，十大任务，十张答卷。从建设强大国内市场到培育新动能，从科技自立自强到深化改革，从对外开放到乡村振兴，从城镇化到民生保障，从绿色转型到风险防范，每一张答卷都需要我们用心用情用力去书写。这十大任务，就是总书记所说的“好规划”之后需要“强执行”的具体内容。它们相互关联、相互支撑，共同构成了2026年高质量发展的行动纲领。
五、响彻会堂的“会议号召”：凝聚力量，再启新程
报告的最后，是一个激动人心的会议号召。它从政府自身建设讲起，要求各级政府工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深入推进依法行政，自觉接受监督。要沉下心来抓落实，提高执行力穿透力。
接着，报告分别对民族工作、宗教工作、侨务工作提出了要求，强调要铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，凝聚侨心侨力。
然后，报告专门用一段话谈到了国防和军队建设，强调要深入贯彻习近平强军思想，打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战，巩固军政军民团结。总书记在解放军和武警部队代表团强调，“十五五”时期要如期实现建军一百年奋斗目标、高质量推进国防和军队现代化。
报告还特别强调了港澳台工作。对港澳，要坚定不移贯彻“一国两制”方针，支持港澳更好融入国家发展大局。对台湾，要深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决打击“台独”分裂势力，深化两岸融合发展。
在外交方面，报告重申了中国坚持独立自主的和平外交政策，愿同国际社会一道，推动构建人类命运共同体。
最后，报告发出了响彻会堂的时代号召：“各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，万众一心、砥砺前行，奋力实现全年经济社会发展目标任务，确保‘十五五’良好开局，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗！”
同志们，这不仅仅是一个会议号召，这是出征的号角，是前进的宣言。它告诉我们，宏伟的蓝图已经绘就，接下来，就看我们怎么干！
第三篇：落实篇——把宏伟蓝图转化为生动实践，我们该怎么干？
讲完了怎么看、怎么懂，最后我们必须要落到怎么干。两会已经闭幕，但我们的工作才刚刚开始。3月13日，也就是两会闭幕的第二天，国务院就召开了常务会议，讨论通过《国务院2026年重点工作分工方案》，对深入贯彻党中央决策部署，落实政府工作报告安排作出了具体部署。这种“两会闭幕即部署”的节奏，释放的信号非常明确：就是要早点动起来，早点干起来！
那么，作为基层的党员干部，我们该怎么干？总书记在江苏团强调，“好规划和执行力，这两条要结合起来”。这句话，就是我们抓落实的根本遵循。我提三点希望，与大家共勉。
一、要“快”字当头，增强紧迫感，跑出落实“加速度”
国务院的会议要求各部门“主动担当作为”“增强紧迫感和执行力”“靠前发力”。什么叫靠前发力？通俗点说，就是政策能今天出的不要等到明天，能一季度出的不要等到年中。对于我们基层干部来说，同样要有这种紧迫感。
我们要第一时间组织学习传达两会精神，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。
我们要对标对表政府工作报告中提出的各项任务，结合本地本部门的实际，迅速制定我们的“施工图”和“时间表”。
我们要善于抓住机遇，对于国家出台的利好政策，比如超长期特别国债、专项债券等，要提前谋划项目，做好前期准备，争取更多的政策和资金支持，把政策的暖风尽早转化为企业手中的订单、百姓口袋里的实惠。
二、要“实”字托底，提升穿透力，打通最后一公里
会议强调要“提升工作协同性穿透性”，打通“最后一公里”。政策不能只停留在文件里，必须穿透到基层，穿透到具体的项目上。
我们要深入基层、深入群众、深入企业，了解他们的真实需求和困难，把政策的“普通话”翻译成群众听得懂的“地方话”，把宏观的“大道理”转化为解决实际问题的“小道理”。
比如，报告中提到要“加强初婚初育家庭住房保障”，我们就要去调研，我们这个地方的年轻夫妻，他们最大的住房痛点是什么？是房租太高，还是买不起房？是需要保障性租赁住房，还是需要购房补贴？只有把问题摸准了，政策才能精准滴灌，才能解决实际问题。
再比如，报告提出要“解决农村改厕、垃圾围村等问题”。这些问题看起来小，但关系着千家万户的生活质量。我们就需要有“绣花”功夫，一件一件盯着办，一项一项抓落实，确保问题得到有效解决，让老百姓真正感受到变化。
总书记说，规划的过程是发扬全过程人民民主的过程。那么，落实的过程，同样需要深入基层、问计于民。全国人大代表杨莲英、王颖、张琼丽她们的故事告诉我们，只有扎根基层，才能真正听到群众的心声，才能把工作做到群众心坎上。
三、
要“新”字为要，激发创造力，探索发展新路径
报告多次强调要“因地制宜发展新质生产力”。总书记也强调，江苏等经济大省要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。对我们基层干部来说，既要不折不扣地执行上级的决策部署，也要结合本地实际，创造性地开展工作。
各地的情况千差万别，不能“一个模子印出来”，更不能“一刀切”。全国政协委员江浩然提醒，要避免概念“标签化”“一刀切”，避免传统产业升级与新兴产业培育“二元对立”。我们要学会把国家战略、市场需求和我们本地区的优势结合起来，探索符合自身特点的高质量发展新路子。
比如，有的地方旅游资源丰富，就可以在“文旅体商融合”上做文章，打造“乘邮轮、玩海钓”这样的文旅新时尚。有的地方农业基础好，就可以在“乡村振兴”上下功夫，发展农产品精深加工，打造特色农业品牌。有的地方靠近大城市，就可以承接产业转移，发展配套产业。总之，要找准自己的定位，发挥自己的比较优势，在差异化竞争中脱颖而出。
同志们，2026年的春天已经到来，“十五五”的征程已经开启。两会的胜利召开，为我们指明了方向，描绘了蓝图，注入了动力。总书记的谆谆嘱托，李强总理报告中的一项项部署，代表委员们的一条条建言，汇聚成了推动中国式现代化前行的磅礴力量。
蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把两会精神学习好、贯彻好、落实好，以“开局即决战、起步即冲刺”的奋斗姿态，扎扎实实做好每一项工作，为完成全年经济社会发展目标任务，为实现“十五五”良好开局，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，贡献我们自己的力量！
我的党课就讲到这里，谢谢大家！