党课：从历史镜鉴到现实担当，筑牢新时代财政履职的思想根基

同志们：

今天，我们在这里开展一堂专题党课学习，主要目的是结合当前正在开展的正确政绩观教育，深入探讨财政工作在国家治理中的极端重要性，深刻剖析我们当前面临的形势与挑战，进一步统一思想、凝聚共识、明确方向，更好地履行新时代财政部门的光荣使命，筑牢坚实的思想根基。

财政是国家治理的基础和重要支柱。这不仅仅是一句写在教科书里的理论，更是贯穿古今、历经检验的铁律。今天，我们从历史、现实、未来三个维度，与同志们共同探讨、如何找准定位，如何在未来的发展征程中展现财政部门的担当作为。我的党课题目是：《从历史镜鉴到现实担当，筑牢新时代财政履职的思想根基》。

一、以史为鉴，深刻洞悉财政在国家治理中的根本性作用

“以史为鉴，可以知兴替。”
一部厚重的中华文明史，既是民族精神的演进史，也是一部生动的国家治理史，其中财政的兴衰始终与王朝的命运紧密相连，清晰照出治乱兴衰的底层逻辑。

（一）财政之失，足以倾覆社稷

—— 宋、元、明三朝的历史警示

我们常说
“国之血脉，在于财政”。当一个王朝的财政体系发生梗阻甚至崩溃时，无论曾经多么繁荣，都难逃衰败的命运。宋、元、明三朝的更迭，为我们提供了最为沉痛的历史教训。

宋朝的
“富庶” 与 “积弱”
并存，其根源在于财政的结构性失衡。宋代商品经济空前繁荣，财政收入一度达到历史高峰。然而，庞大的军费开支和冗官问题，像两个巨大的
“吞金兽”，常年侵蚀着国库。据史料记载，北宋中后期，军费开支占到财政总收入的百分之五十以上，官吏薪俸开支也居高不下。为了弥补巨额赤字，朝廷一方面不断加征赋税，另一方面则金融创新的纸币，却缺乏足额准备金的超发，最终演变为恶性的通货膨胀。民众不堪重负，社会矛盾急剧激化，最终政权根基动摇，虽有经济之盛，却无国力之强，积贫积弱的局面贯穿始终。

元朝的迅速崩溃，财政体系的紊乱是重要催化剂。元朝作为由游牧民族建立的王朝，在国家治理特别是财政管理上，缺乏精细作业的传统。他们简单地沿袭了宋朝的纸币制度，但变本加厉，将滥发纸币作为弥补财政亏空的常规手段。至元末，纸币
“宝钞”
已形同废纸，民间交易退回到以物易物的原始状态，经济秩序全面崩溃。财政的枯竭，使得朝廷无力赈济、无力支付军饷，最终在红巾军的铁蹄下，这个看似强大的国土土崩瓦解。

明朝的灭亡，则是一场更为典型的财政崩溃。明末，内有农民起义，外有后金崛起，国家陷入两线作战的泥潭。军费开支急剧膨胀，而此时的财政体系早已千疮百孔。土地兼并严重，大量税源流失；官僚集团腐败透顶，国家税收在层层盘剥中不知所踪。崇祯皇帝虽勤政，却已回天乏术。为了筹集军饷，朝廷被迫
“三饷” 加派，先后加征 “辽饷”“剿饷”“练饷”
超过全国正常的田赋总额，成为了压垮农民的最后一根稻草，直接激化了社会矛盾，引爆了李自成领导的农民大起义。当李自成兵临城下时，崇祯皇帝想拿出内帑犒劳军队，却发现国库空空如也。一个庞大的帝国，最终竟拿不出区区几十万两的军饷而走向灭亡，这不能不说是财政悲剧的极致体现。

宋元明三朝的兴亡史反复证明：财政稳则国家稳，财政康则天下安。一个政权的生存发展，很大程度上取决于其财政的健康状况，无法应对内外危机时，其距离崩溃也就不远了。这是我们财政干部必须时刻警醒的历史铁律。

（二）财政之变，足以重塑国运

—— 新中国财政政策的演进启示

与封建王朝的覆辙形成鲜明对比的是，我们党领导下的新中国，始终高度重视财政工作，在不同历史时期，通过科学的财政政策调整和体制改革，为国家的独立、建设和发展提供了坚实保障。

从 1949年到改革开放前，我们建立了 “统收统支”
的高度集中财政体制。在建国初期一穷二白、百废待兴的背景下，这种体制是唯一正确的选择。它以强大的行政力量，将全国有限的财政资源集中起来，优先投入到恢复国民经济、巩固新生政权和
“一五” 计划的重点工业项目建设中，为我国建立独立、完整的工业体系和国民经济体系奠定了坚实基础。这是一种
“集中力量办大事” 的财政。

改革开放初期的1983 年，我们实行了
“放权让利”
的分灶吃饭体制，极大调动了地方和企业的积极性，解放了生产力，为我国经济腾飞注入了强大动力，成为推动整个经济体制改革的突破口，有力地支持了波澜壮阔的改革开放事业。这是一种
“搞活全局增活力” 的财政。

1994年，我们迎来了具有里程碑意义的分税制改革。这次改革，堪称新中国财政史上最深刻、最重要的一次变革。它重新划分了中央与地方的财权与事权，合理确定了税种归属，建立了相对规范的中央对地方税收返还和转移支付制度。分税制的实施，从根本上理顺了中央与地方的分配关系，显著增强了中央政府的宏观调控能力，为建立和完善社会主义市场经济体制提供了强大的制度保障。正是这次成功的改革，为我国经济二十多年的高速增长铺平了道路。这是一种
“立足长远固根基” 的财政。

进入新时代，特别是党的十八大以来，我国财政事业进入了新的发展阶段。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，作出了
“加快建立现代财政制度”
的重大部署。我们坚持实施积极的财政政策，并更加注重提质增效、更可持续；我们以前所未有的力度加大对民生领域的投入，织密社会保障网；我们坚决遏制地方政府隐性债务增量，稳妥化解存量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。新时代的财政，更加突出公共性、公平性和可持续性，正在为实现高质量发展、中国式现代化提供更加精准有力的支撑。这是一种
“服务大局谋发展” 的财政。

抚今追昔，我们可以清晰地看到，一部新中国的财政发展史，就是一部我们党不断探索和完善国家治理体系的奋斗史。历史的经验告诉我们，财政工作必须始终服务于党和国家的中心任务，坚持实事求是、与时俱进，必须在继承中创新、在改革中发展。

二、正视现实，精准把握当前县域财政工作的严峻挑战

回顾历史，是为了更好地走向未来。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力尚未根本改变。在这样的大背景下，我们县域一级的财政工作，正面临着前所未有的严峻挑战。我们必须保持清醒的头脑，对当前形势的复杂性、严峻性有足够深刻的认识。

第一个挑战，是财政收支
“剪刀差”
持续扩大的紧平衡压力。一方面，从收入端看，我们的财政增收空间正在受到多重挤压。宏观经济环境影响，传统产业税收增长乏力，房地产市场深度调整，使得过去作为地方财力重要补充的土地出让收入大幅下滑；大规模减税降费政策的持续见效，在为市场主体减负的同时，也对我们的财政收入组织工作提出了更高要求。根据最新统计，2026年 1至 5月，我县一般公共预算收入同比增长3.2%，但其中税收收入仅增长1.8%，收入质量和可持续性面临考验。另一方面，从支出端看，财政支出的刚性在不断增强。“三保”
是财政支出的底线，必须不折不扣地保障；持续对教育、医疗、社保等重点民生领域的投入需要只增不减；偿还到期政府债务本息是必须履行的硬性义务；推动产业转型升级、实施乡村振兴战略、加强生态环境保护等重点项目，也都需要大量的资金投入。收入
“增长难” 与支出 “只增不减” 的矛盾交织，使得财政运行始终处于
“紧平衡” 状态，收支平衡的压力越来越大。

第二个挑战，是财力
“天花板” 与发展 “硬任务”
之间的深层次矛盾。作为经济欠发达地区，我县的财源基础还不够雄厚，缺乏税收贡献大、带动能力强的龙头企业和支柱产业，新的税收增长点尚未形成规模。这就决定了我们的可用财力是有限的，存在一个明显的
“天花板”。但与此同时，人民群众对美好生活的向往、对优质公共服务的需求日益增长；县委、县政府推动高质量发展的决心坚定不移，一系列事关长远发展的重大项目、重点工程亟待上马。有限的财力与无限的发展需求之间的矛盾，是我们当前和今后一个时期财政工作必须面对和破解的核心难题。如何把有限的资金用在刀刃上，考验着我们每一位财政干部的智慧和能力。

第三个挑战，是管理
“精细度” 和资金 “有效性”
亟待提升的内在要求。过去，在财政收入高速增长时期，一些粗放式的管理问题可能被掩盖，但在当前
“过紧日子”
成为常态的新形势下，预算管理不精准、资金使用效益不高等问题就显得尤为突出。有的部门在编制预算时，还存在基数增长的惯性思维，没有真正树立零基预算理念；全过程预算绩效管理的理念还没有完全深入人心，重投入、轻管理，重支出、轻绩效的现象依然在一定程度上存在。这些问题，直接影响了财政资源的配置效率和公共资金的使用效益，这些是我们必须下大力气破解的
“内功” 问题。

三、勇于担当，以过硬本领筑牢财政履职的思想和行动根基

面对新形势新挑战，我们财政干部队伍的思想和能力，是决定我们能否打赢这场硬仗的关键。党中央要求我们树立和践行正确政绩观，对我们财政干部而言，最大的政绩就是为国理财、为民理财，“三个看”
就是衡量好干部的标尺。本期，我们必须做到
“三个看齐”，锤炼过硬作风，提升履职本领。

（一）向上看齐，涵养胸怀大局的政治站位

财政工作本质上是政治工作，每一笔收支、每一项政策都体现着党的意志，关系着党中央决策部署的贯彻落实。我们必须跳出财政看财政、始终心怀
“国之大者”，自觉把财政工作放到全县、全市、全省乃至全国的发展大局中去思考、去谋划、去推进。

一要深学细悟，把理论学习作为首要政治任务。深入学习党中央关于积极财政政策、减税降费、地方政府债务管理、财税体制改革等一系列方针政策、文件精神、实施细则，全面领会每一项财政政策的精神实质和核心要义。只有学得深、悟得透，才能在实际工作中站得高、看得远，确保我们的工作始终沿着正确的政治方向前进。

二要精准对接上级政策。财政部门是政策性、专业性很强的部门，我们要密切跟踪国家和省市出台的各项财政政策特别是政府债务、转移支付、产业扶持、民生补贴等方面的最新动向。要组织精干力量，深入研究政策、吃透政策、找准政策支持方向，最大限度地把政策红利转化为推动我县发展的实际成效。不能等文件、等通知、等督导，要主动走出去、沉下去，做到信息灵敏、反应及时。

（二）向外看齐，拓宽改革创新的工作视野

新方位、新征程，不能再用过去陈旧、落后的治理模式。新的理念、新方法、新技术层出不穷，闭门造车是行不通的。我们必须以开阔的视野，积极学习借鉴先进地区的成功经验，为我所用，推动财政管理水平整体跃升。

要主动学习先进地区
“数字财政” 的理念。当前，以大数据、云计算为代表的数字技术正在深刻改变政府治理方式。像XX、XX等先进省份，已经建成了全省统一的预算管理一体化系统，实现了财政资金全链条编制、指标下达、支付执行、销号整改的全过程线上动态监管。这种数字财政模式，不仅极大地提高了工作效率，更重要的是通过技术手段实现了全方位的资金闭环监管，有效防范了廉政风险。我们也要加快财政信息化建设的步伐，利用科技为财政管理赋能，逐步探索覆盖全方面、全流程的数字化预算改革，打破支出基数固化的格局，所有支出都要依据新形势、新任务重新审核、排序、优化，真正做到
“有保有压、有增有减”。比如，建立健全覆盖全预算、全流程、全方位的预算绩效管理体系，将绩效理念、方法深度融入预算管理全链条，推动财政资金提质增效；再比如XX市探索的资产统一收购、管理、调剂、共享机制，通过对行政事业单位闲置资产统一回收、登记、调剂、再利用，有效盘活了存量资产，节约了财政资金。这些地方的先进做法，我们都要认真研究，结合我县实际，积极借鉴和应用，以开放姿态、改革思路，为全县发展注入新活力。

（三）向内看齐，锤炼担当实干的过硬作风

打铁必须自身硬。面对繁重艰巨的财政工作任务，我们必须从自身做起，刀刃向内、自我革命，着力打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的专业化财政工作队伍。

首先，要牢固树立正确的政绩观。对财政干部来说，什么是正确的政绩？我认为，不是争取了多少项目、筹集了多少资金，而是我们管理的财政资金是不是真正用在了推动发展、惠及民生上，是不是那些只顾当前、不顾长远的
“面子工程” 和
“形象工程”，坚决反对那些寅吃卯粮、透支未来的盲目举债行为。我们的每一分钱都要花得明白、花得有价值，经得起历史和人民的检验，这才是我们财政干部最大的政绩。

其次，要带头树立
“过紧日子”
的思想。党政机关要坚持厉行节约，这是以习近平同志为核心的党中央向全党发出的明确要求。我们作为管钱的，自己更要带头省钱。要从严控制一般性经费和
“三公” 支出，大力推行节约型机关建设，从节约一张纸、一度电做起，让厉行节约、反对浪费在财政系统蔚然成风。“过紧日子”
必须是一种常态、一种责任、一种工作准则，必须长期坚持下去。

最后，要全面增强履职尽责的真本领。财政工作专业性强，要结合每年常态化开展财政业务、会计、统计、预算等新模式的产业培训，强化法治思维，不断提升依法理财、规范运作的能力。要常态化开展财政业务讲堂等学习活动，坚持以学促干，努力成为财政业务的
“政策通” 和
“活字典”，成为开口能讲、提笔能写、遇事能办的行家里手。只有夯实专业素养，我们才能在复杂艰巨工作中从容应对，推动全县财政工作提质突围。

同志们，历史的长河奔流不息，时代的车轮滚滚向前。本次党课到此结束，谢谢大家！