县委关于党建项目化建设推进基层治理情况的报告

为深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持大抓基层的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬”的重要指示精神，按照省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，我县坚持把党建作为基层治理的“根”和“魂”，创新探索“党建+项目化”治理模式，将基层治理难点转化为党建项目突破点，推动组织优势转化为治理效能，切实打通服务群众“最后一公里”。现将有关情况报告如下。

一、工作背景与总体思路：从“被动应对”到“主动破题”的治理转型

我县地处丘陵山区，辖12个镇（街道）、217个村（社区），总人口68万。近年来，随着城镇化进程加快、群众需求多元化，基层治理面临“老办法不管用、新办法不会用”的困境：一方面，基层党组织服务群众存在“碎片化”倾向，惠民政策落实与群众实际需求存在“温差”；另一方面，党员先锋模范作用发挥不充分，“干部干、群众看”现象较为普遍。面对这一现实，县委敏锐意识到：基层治理要“活起来”，必须打破“就党建抓党建”的封闭思维，以项目化思维破解治理难题。2023年以来，县委常委会专题研究基层治理工作8次，出台《关于推进党建引领基层治理项目化建设的实施意见》，明确提出“一年打基础、两年见成效、三年树品牌”的目标，将基层治理细化为“组织覆盖、民生服务、矛盾化解、产业发展”四大领域23类具体项目，构建“县级统筹、镇街主抓、村社落实”的三级责任体系，推动党建工作从“软任务”变为“硬指标”，治理模式从“粗放式”转向“精准化”。

二、主要做法与实践探索：以“项目化”思维激活治理“神经末梢”

（一）坚持“选题立项”精准化，把准治理“方向标”。项目好不好，关键看需求。我县建立“群众点单、支部派单、党委审单”三级选题机制，确保项目“接天线、接地气”。一方面，下沉一线“摸需求”。组织1200余名机关干部开展“敲门行动”，走访农户4.2万户，召开“院坝会”“田埂会”1800余场，收集群众急难愁盼问题2300余条，形成“需求清单”。例如，针对农村留守老人“吃饭难、就医难”问题，梳理出“养老服务”“健康护航”等高频需求；针对城区“停车难、物业乱”问题，收集到“车位扩容”“物业监管”等关键诉求。另一方面，分类施策“定项目”。县委组织部会同民政、住建、农业农村等部门，对需求清单进行“去重、合并、排序”，按照“急难险重优先、民生关切优先、创新突破优先”原则，确定年度重点治理项目库。2024年，共筛选确定“红色物业提质”“银龄互助养老”“乡贤参事议事”等32个县级重点项目，其中15个项目由县委书记、县长直接领办，镇街党（工）委书记领办项目28个，村（社区）党组织领办项目197个，形成“一级抓一级、层层抓落实”的项目推进格局。

（二）坚持“过程管理”规范化，拧紧治理“责任链”。项目推进重在“严管”，我县探索“全周期管理”模式，确保项目“落地生根、开花结果”。一是建立“三张清单”管理机制。每个项目明确“目标清单”（解决什么问题）、“措施清单”（具体怎么做）、“进度清单”（何时完成），实行“月调度、季考评、年验收”。例如，在“红色物业提质”项目中，县住建局牵头制定《物业服务质量考核细则》，将党员参与度、群众满意度等纳入考核指标，每月公示物业企业排名，倒逼服务升级。二是推行“一线工作法”。建立县级领导包联重点项目制度，32名县级领导每月至少1次到项目现场调研指导；镇街党（工）委班子成员包片联系村（社区）项目，每周至少2次到一线协调解决问题。2024年以来，县级领导累计现场办公64次，解决项目推进中的土地审批、资金缺口等问题47个；镇街干部协调解决矛盾纠纷120余起，推动项目平均提速30%。三是强化“双向评议”考核。项目完成后，由县委组织部牵头，组织党员群众代表、第三方机构进行“双评”：党员评“项目是否发挥了先锋作用”，群众评“问题是否真正解决”。2023年以来，累计对21个进度滞后项目“黄牌预警”，对5个成效突出的项目授予“红旗项目”称号，相关经验在全县推广。

（三）坚持“多元联动”协同化，下好治理“一盘棋”。基层治理是系统工程，我县打破“政府独角戏”模式，推动“党建+群建+社建”深度融合。一方面，激活“红色细胞”。深化“党员中心户”制度，在217个村（社区）设立党员中心户5800余户，覆盖全县90%以上农户。例如，镇村党员中心户王大姐牵头成立“巾帼志愿服务队”，常态化开展“代买代购”“矛盾调解”等服务，累计帮助群众解决实际困难200余件；社区老党员李大爷创办“银龄议事厅”，组织退休干部、教师参与小区管理，推动解决停车位划分、公共区域照明等问题30余个。另一方面，汇聚“社会力量”。建立“‘两新’组织+公益团体+乡贤能人”参与机制，引导23家企业、12家社会组织与村（社区）结对共建。例如，县工商联副主席企业集团出资50万元，在*村打造“乡村振兴车间”，既解决了30余名留守妇女就业问题，又为村集体年增收12万元；县志愿者协会联合医院、学校开展“健康义诊”“暑期课堂”等活动120场，惠及群众8000余人次。再一方面，强化“数字赋能”。依托“智慧党建”平台，开发“基层治理e家”小程序，整合政务服务、便民服务、诉求反映等功能，实现“线上接单、线下服务”。目前，平台注册用户达4.5万人，累计受理群众诉求1.2万件，办结率98%，群众满意度从82%提升至93%。

（四）坚持“品牌培育”特色化，打造治理“新名片”。我县注重挖掘基层首创精神，培育一批“叫得响、可复制”的特色品牌，推动基层治理从“做没做”向“优不优”升级。在农村，推广“产业党建”模式。针对部分村集体经济薄弱问题，鼓励村党组织领办合作社，将党建项目与产业发展深度融合。例如，镇村党支部领办“高山蔬菜合作社”，流转土地300亩，引进冷链仓储设施，带动120户村民年均增收1.5万元，村集体年收入突破50万元；*乡党委打造“茶旅融合”项目，通过“党支部+企业+农户”模式，发展茶园2000亩，举办采茶节、茶文化节等活动，年吸引游客10万人次，带动周边5个村集体增收。在社区，创新“网格治理”模式。将全县21个城市社区划分为126个网格，每个网格配备1名专职网格员、3-5名党员志愿者，构建“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系。例如，*社区推行“网格+大数据”模式，网格员通过日常巡查收集信息，同步录入平台，实现“人在网中走、事在格中办”，2024年以来，累计解决网格内问题400余件，矛盾纠纷化解率达100%。在两新领域，探索“红色赋能”模式。针对新业态新就业群体党建薄弱问题，在快递物流、外卖配送等行业建立流动党员党支部12个，设立“红色驿站”28个，为骑手、快递员提供休息、充电、政策咨询等服务。例如，*快递公司党支部组建“先锋配送队”，在疫情防控、防汛救灾中承担应急物资运输任务，累计配送物资50余吨；*外卖平台党支部开展“党员骑手亮身份”活动，设立“暖心配送岗”，优先保障老人、孕妇等特殊群体订单，收到群众感谢信30余封。

三、工作成效与经验启示：从“治理难点”到“民生亮点”的生动转变

通过两年多的实践，我县党建项目化建设取得显著成效，基层治理呈现“三大变化”：一是服务效能显著提升。2024年上半年，全县民生事项办结率98.6%，群众投诉量同比下降42%，“12345”热线满意度达95.2%，创历史新高。二是治理活力充分激发。累计培育党建引领基层治理示范项目46个，其中12个项目获市级以上表彰；党员参与志愿服务人数达2.3万人次，群众主动参与社区事务的比例从35%提升至68%。三是发展动能持续释放。2023年，全县村集体经济收入超50万元的村达42个，同比增长58%；农村居民人均可支配收入增长8.7%，高于全市平均水平1.2个百分点。党建引领基层治理，关键要坚持“项目化”思维，把抽象的“党建引领”转化为具体的“项目任务”，让基层党组织“干有方向、抓有抓手”；核心要站稳“群众立场”，把群众需求作为项目“第一信号”，让治理成果更多更公平惠及群众；根本要强化“系统观念”，推动党建与治理深度融合，形成“全党动手、全民参与”的治理格局。

四、存在问题与下一步计划

尽管取得一定成效，但我们也清醒认识到，工作中仍存在一些短板：部分村（社区）项目创新能力不足，存在“照搬照抄”现象；少数党员干部项目推进力度不够，存在“重立项、轻落实”问题；社会力量参与深度有待加强，多元协同机制需进一步完善。

下一步，我县将以问题为导向，重点抓好以下工作：一是深化“精准选题”，让项目更贴民心。建立“需求动态监测”机制，每季度开展一次“群众满意度测评”，及时调整优化项目清单；推广“微项目”理念，鼓励村（社区）结合实际实施“小而美”的民生项目，让治理更有温度。二是强化“过程管控”，让项目更见实效。完善“项目全周期管理系统”，运用大数据对项目进度、资金使用、群众评价等进行实时监控；建立“项目导师”制度，从县委党校、职能部门选派业务骨干，对薄弱村（社区）项目进行“一对一”指导。三是优化“协同机制”，让项目更具活力。制定《社会力量参与基层治理激励办法》，通过税收减免、荣誉表彰等方式，引导更多企业、社会组织参与治理；探索“跨镇联建”“村企共建”模式，推动资源要素跨区域流动，打造区域治理共同体。四是加强“品牌推广”，让项目更可复制。建立“优秀项目库”，定期组织现场观摩、经验交流；通过短视频、公众号等新媒体平台，宣传推广一批“接地气、易推广”的治理案例，形成“比学赶超”的良好氛围。

基层治理是国家治理的基石，党建引领是基层治理的“根”与“魂”。我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，持续深化党建项目化建设，推动基层党组织在基层治理中“唱主角、挑大梁”，让党旗在基层一线高高飘扬。我们坚信，只要坚持党建引领、项目带动、群众参与，就一定能绘就基层治理“同心圆”，为谱写中国式现代化*篇章作出新的更大贡献！