“无讼”创建经验材料：“四坚持”打造“无讼村居” 创新基层治理新路径

近年来，XX法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦司法服务基层治理的着力点，发挥人民法庭前沿阵地作用，以创建“无讼村居”为切入点，推动矛盾纠纷源头治理，以社会治理的法治化助力基层社会治理体系与治理能力的现代化。截至目前，全市共创建35个“无讼村居”。其中，“无讼乡”1个，“无讼村”34件、“无讼社区”1个，所有“无讼村居”实现“零信访、零涉毒、零命案”，矛盾纠纷95%以上在诉前得到化解，实现“小事不出村、平安不出事、矛盾不上交、司法不缺位”的目标。

一、坚持党委领导，凝聚各方合力

按照“党委领导、法院主推、多方参与、协同共建”的原则，将创建工作有机融入党委构建的“一中心一张网十联户”工作网，在乡镇（街道）综治中心的统一调度下，有效整合基层村支“两委”、人民调解员、“平安专干”等解纷力量，从乡贤寨老中聘请特邀调解员102名参与纠纷调处，不断织密基层解纷网。同时，发挥司法专业优势，先后开展开展调解培训40余次，参与人员800余人次。在此基础上，各人民法庭聚焦矛盾纠纷的源头预防、前端治理、排查化解、诉调对接、司法确认等关键节点，发挥司法推动、服务与保障作用，逐步构建起“小矛盾村内调处+较大矛盾联合调处+重大矛盾司法裁判”的解纷模式，“无讼村”实现95%以上纠纷在诉前得到化解，法治化治理步入良性轨道，实现由化讼止争向少讼无讼转变，幅射示范作用正逐步显现。2023年，推动XX市委政法委将“无讼村居”创建纳入平安XX年度考核范围，县（区）每创建1个“无讼村居”加1分，最高5分。

二、坚持问题导向，精准问症施策

坚持“因地制宜、一村一策”的原则，通过与基层党委政府座谈、与村支“两委”召开创建会议、集中开展矛盾隐患排查、深入村寨走访调查等方式，全面掌握村居治理现状、存在的问题与困难，锚定创建工作重点。如针对党建工作较为薄弱村居，开展人民法庭党支部与村党支部党建联建共建活动。目前，全市29个人民法庭党支部分别与相应的“无讼村（社）”党支部建立党建共建关系，累计开展党建活动80余次，参加党员900余人次，党建力量凝聚村居党员服务乡村治理的工作合力，实现党建与诉源治理的良性互动，不断充实“红色细胞”。如针对部分村居产业无序发展、风险隐患较大等问题，以司法建议、白皮书等方式向基层党委政府、村支“两委”提出建议20余条，发布案件分析通报53条，高发案件治理建议9条，帮助500余户群众避免扩大生产经营损失，以法治经验提升乡村发展的软实力。

三、坚持问计于民，尊重群众首创精神

全市深度挖掘乡村治理的本土经验，将村民长期习得的、行之有效的各类自治、德治的基层治理经验，进行总结提炼，指导修改为村规民约，邀请乡贤寨老等基层力量参与化解矛盾纠纷，建立起符合群众多元化司法需求的就地解纷网络。如平坝塘约村，在人民法庭指导下，探索出矛盾纠纷“三联调”工作法，即“党代表身边调、村民小组进家调、村民大会评议调”，治理成效明显，近三年仅有3起纠纷进入诉讼程序。如关岭坡舟村“传铜鼓”解纷法，每年正月初三由村民“请出铜鼓”，寨老主持调解一年来的各类纠纷。在人民法庭的指导下，上升为村规民约“道德评议制度”。近三年，该村未发生一件诉讼案件，成为远近闻名的无讼村。再如普定邓双全村的“道德评议团”制度，由村干部、寨老、人民调解员等组成评议团，人民法庭现场指导，围绕风情民俗、伦理道德等，用“老百姓听得懂的话、说得明的理”开展评议，让当事人知是非、明事理、化怨气，将大量矛盾纠纷化解在源头。

四、坚持强基导向，持续巩固创建成果

创建过程中，全市法院坚持重心前移、工作下沉，通过加强与村支“两委”协调对接、指导村集体修改完善村规民约、常态化开展矛盾纠纷排查、建立法官工作室打通司法服务“最后一公里”、开展案件巡回审理与联合化解、以案释法推进法治宣传等方式，进一步增强基层组织自我解纷的能力与水平，固本培元，不断夯实基层治理根基。与此同时，为确保创建工作规范化、制度化、常态化，在总结经验的基础上，出台了“无讼村居”创建工作的“一规划五制度”。2023年，在探索实践的基础上，迭代升级，出台《“无讼乡镇（街道）”创建标准》，并于2023年7月，成功创建全市首个“无讼乡”——关岭普利“无讼乡”。