“无讼”创建经验材料：法院建立“1345”无讼工作模式，开启和谐无讼好生活

XX区人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以人民群众的需求为落脚点，积极推进基层诉源治理，建立“1345”工作模式，多元联动开展“无讼村”创建工作，第一时间把社会矛盾的“火星”扑灭在基层、化解在源头，助推基层社会治理迈上新台阶。

以就地化解为出发点，“1个核心”吸附矛盾纠纷

驻无讼村法官工作室作为无讼村运转的核心，主动介入及时受理矛盾纠纷，避免纠纷外溢矛盾上行，解决了群众的烦心事，无讼村成为了法院与人民群众密切联系的连心桥。

一是矛盾纠纷有人解。驻村法官通过定期排查以及村民求助等方式直接受理；突发矛盾纠纷村民也可请求村调解组织受理；还可由红色网格员、治安巡逻员把矛盾纠纷线索传递给村调解组织、法官受理。多种渠道确保村民出现矛盾纠纷第一时间有人受理，及时为矛盾减压熄火。二是矛盾纠纷就地解。对邻里纠纷、婚姻家庭、分家析产、土地承包、民间借贷等传统类型矛盾纠纷，由法官工作室分流给村调解委员会指导调解。对其他如损害赔偿、行政争议等适用法律有难度的纠纷，驻村法官或入村巡回法官直接调解，村民不必出村，矛盾就地“减压熄火”。三是矛盾纠纷能够解。为提高化解成功率，涉及多个矛盾化解主体的，由法官工作室协调多部门参与，发挥各自优势，整体联动。无讼实验基地成立至今，驻村法官共参与调解各类矛盾纠纷170余件。

以诉源治理为切入点,“3个基地”预防矛盾纠纷

用润物无声的方式传播村民间诚信友善、守望相助的价值导向，契合了百姓以和为贵的传统理念，得到了村民认同。无讼村成为了法院更新理念，由被动司法向能动司法转变的试验田。

一是无讼文化基地，弘扬传统美德。打造了无讼文化广场，用民俗喷画绘制中华传统美德故事；组织无讼村的儿童，录作了《无讼童谣》MV，提升村民的道德素养。二是人民调解员培训基地，彰显公序良俗。聘请调解员30余人，培养他们依法解纷的能力，引导他们借助谙熟民情、贴近群众的优势，在消纷止讼中，发挥伦理道德、乡规民约潜移默化的影响力，引领善良的社会风俗，并将典型解纷案例编制成册。三是法治教育基地，倡导守法明理。在村内开通了《XX法院之声》广播，把政策法规送到田间地头；通过无讼村微信群，推送案例、法律常识；就与农民生产生活密切相关的法律问题，在村内开设了法律大讲堂4期，让百姓明辨事理法理。

以避免纠纷成讼为着眼点,“4级体系”过滤矛盾纠纷

为村民提供不伤感情的多元化讼路径，无讼村成为了培养法官谙熟民情,使司法产品契合民意的大课堂。

一是一级化讼不出村。制定《XX法院与无讼村联合调解办法》，编写《无讼解纷案例》，编纂《XX法院无讼村文件与名册汇编》，确保依法、规范、公正调解，把就地调解的威信树起来。为防止纠纷反弹成讼，向涉纠纷村民发放《无讼劝导书》500余份。二是二级化讼不出镇。对发生在村外的纠纷，如人身损害赔偿、劳务纠纷、劳动争议等，对接司法所和派出所等部门，与驻村法官和村调解组织共同承接化解责任。三是三级化讼平台解。对被起诉到法院的纠纷，设计由立案导诉窗口过滤，将纠纷导入法院调解平台，分流给法院的诉前调解员。四是四级化讼院庭长办。院庭长定期到无讼村排查矛盾纠纷，对特殊敏感矛盾、村内大事难事，无讼村书记直接给院长吹哨。在4级化讼体系作用下，2022年，全区人民法庭新收案件2379件，同比下降32.61%，越来越多矛盾纠纷通过仲裁、调解、协商等非诉讼方式解决。

以提升化解效能为落脚点,“5大机制”化解矛盾纠纷

构建多元主体参与、多领域汇集、多链条驱动的非诉讼纠纷协同治理体系，维护了村庄的和谐安宁。无讼村成为了XX法院主动融入乡村治理格局的主战场。

一是联调联动机制合力攻坚。对涉环境整治、征地、占地补偿等行政争议，联合涉争议政府部门、行政执法单位共同调解，形成解纷合力，不相互甩锅。二是矛调中心对接机制共建共治。把交通事故纠纷案件的调解，分流给入驻矛调中心的交警部门，利用道交一体化平台，全流程网上调解。三是巡回调解机制下沉上门。由驻村法官工作室协调组织各业务庭，面向群众需求走下去，下村入户，巡回调解，法院公堂冷了，百姓心里暖了。四是多调会商机制把脉问诊。与公安XX分局、人力社保局等多个部门建立了会商机制，不定期对疑难复杂纠纷就调解方向、政策运用、难点解析进行研讨，提高解纷效能。五是诉非对接机制链条闭合。与行业调解、行政调解等多种非诉讼纠纷解决方式相衔接。调解机构达成的协议，可向法院申请司法确认；对具有合同效力和给付内容的调解协议，还可向法院申请支付令。