深耕基层治理沃土 筑牢平安稳定根基——XX县化解矛盾风险维护社会稳定专项治理经验交流材料
习近平总书记指出，“社会稳定是国家强盛的前提”。新时代以来，XX县始终锚定“建设更高水平的平安XX、法治XX”目标，深刻把握基层社会治理的规律与特点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“防风险、保安全、护稳定、促和谐”为主线，扎实开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理工作。通过扛牢政治责任、做实源头排查、创新普法宣传、深化一线化解、做细思想疏导、强化源头管控，构建起“全链条、多维度、广覆盖”的矛盾风险治理体系，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标，为全县经济社会高质量发展筑牢了坚实的平安基石。自专项治理开展以来，全县共排查各类风险隐患XX余起，矛盾纠纷化解率达98.6%，信访总量同比下降32.4%，群众安全感满意度测评连续X季度位居全市前列。
一、政治引领，责任扛实“在肩头”——以高位统筹拧紧治理“责任链”
维护社会稳定，关键在责任、核心在担当。XX县始终将化解矛盾风险、维护社会稳定作为重大政治任务，以“时时放心不下”的责任感，层层压实责任、层层传导压力，构建起“县委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、基层具体落实”的责任体系。
（一）强化思想铸魂，把准政治方向
全县上下持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于社会治理、平安建设的重要论述及对广东珠海市驾车冲撞行人案件的重要指示精神，通过县委常委会会议、县政府常务会议、全县专项治理工作推进会等形式，组织各级党员干部开展专题学习X场次，覆盖干部X余人次。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央关于维护社会稳定的决策部署上来，坚决克服“麻痹思想、松劲心态”，以“学思想、见行动”的实际成效，筑牢维护稳定的思想根基。
（二）健全组织体系，压实各级责任
成立由县委书记、县长任“双组长”，县委副书记、政法委书记任常务副组长，法院、检察院、公安、民政、信访等X个部门主要负责同志为成员的专项治理工作领导小组，下设办公室在县委政法委，配备专职工作人员X名，负责统筹协调、督促指导、信息汇总等日常工作。各乡镇（街道）同步成立由党（工）委书记任组长的工作专班，各村（社区）设立“矛盾纠纷调解站”，形成“县级统筹、乡镇主抓、村级落实”的三级治理架构。同时，将专项治理工作纳入全县年度绩效考核体系，明确“凡发生重大矛盾风险事件、造成不良影响的，一律取消评先评优资格，并严肃追责问责”，倒逼各级各部门把责任扛在肩上、抓在手上。
（三）完善制度机制，确保闭环落实
制定《XX县化解矛盾风险维护社会稳定专项治理工作方案》，细化“排查、预警、化解、管控”四个环节的工作流程，建立“周调度、月通报、季总结”工作机制。县委政法委每周召开工作调度会，听取各乡镇、各部门工作进展；每月印发《专项治理工作通报》，对工作滞后的单位进行约谈提醒；每季度组织开展“回头看”，重点核查已化解矛盾的巩固情况，坚决防止问题反弹。截至目前，全县共召开调度会X次、印发通报X期、约谈单位X个，推动X项重点难点问题得到有效解决。
二、关口前移，风险排查“在村头”——以网格织密隐患“防护网”
“隐患险于明火，防范胜于救灾”。XX县坚持把风险排查作为专项治理的“第一道防线”，以网格化管理为抓手，推动排查力量下沉基层、扎根村头，做到“底数清、情况明、早处置”。
（一）建强网格队伍，激活基层“神经末梢”
按照“规模适度、方便管理、界限清晰”原则，将全县X个村（社区）划分为X个基础网格、X个专属网格（覆盖工业园区、学校、医院等重点区域），每个网格配备1名网格长（由村“两委”干部担任）、2-3名网格员（由党员、村民代表、退役军人等担任），同时吸纳“法律明白人”“乡贤调解员”等X人加入网格队伍，构建起“一格多员、全员参与”的排查力量体系。制定《网格员工作职责清单》，明确网格员“日常巡查、信息采集、隐患上报、初步调解”四项核心职责，每月组织开展网格员业务培训，内容涵盖矛盾识别、沟通技巧、法律常识等，累计培训X人次，大幅提升网格员排查能力。
（二）落实“三个三”机制，实现排查“无死角”
深入推行矛盾纠纷“三个三”排查预警处置机制，确保风险隐患早发现、早介入。一是“三查联动”找隐患：日常排查由网格员每日开展“敲门行动”，重点排查婚姻家庭、邻里关系等常见矛盾；重点排查由乡镇每半月组织公安、司法、民政等部门，对劳资纠纷、涉法涉诉等重点领域开展专项检查；专项排查结合重大节日、敏感时期，由县级统一部署，开展“拉网式”排查，今年以来已开展专项排查X次。二是“三早预警”防扩大：对排查发现的隐患，按照“一般、较大、重大”三个等级分类预警，一般隐患由村级当天预警、较大隐患由乡镇2小时内预警、重大隐患由县级1小时内预警，确保信息传递“不延时”。三是“三报闭环”促处置：村级排查情况每日报乡镇，乡镇汇总后每周报县级，县级分析研判后每月报市专项治理办公室，形成“排查-上报-研判-处置”的闭环管理。
（三）发动群众参与，凝聚治理“合力”
坚持“群众事群众管”，通过村广播、微信群、宣传栏等载体，宣传专项治理的重要意义，动员群众主动上报身边的矛盾隐患。设立“矛盾隐患举报箱”“24小时举报电话”，对群众举报的线索，经查证属实的给予X-X元不等的奖励，充分调动群众参与的积极性。XX镇XX村村民李某通过举报电话反映，同村王某因工程款拖欠与承包商产生纠纷，情绪激动扬言“要闹事”，镇专班立即介入，协调住建、司法部门开展调解，最终帮助王某追回欠款X万元，避免了矛盾升级。自专项治理开展以来，群众主动举报隐患线索X条，占排查总量的23.5%，真正实现了“全民动员、全员参与”。
三、精准滴灌，普法宣传“在屋头”——以法治涵养和谐“好氛围”
“法治是最好的营商环境，也是最好的治理方式”。XX县坚持把普法宣传作为化解矛盾、预防风险的“基础性工程”，以“贴近群众、贴近生活、贴近实际”为原则，将法治课堂搬到群众“屋头”，让法治意识深入人心。
（一）依托“百万警进千万家”，开展“敲门普法”
以“百万警进千万家”活动为契机，组织乡镇干部、派出所民警、司法所干警、律师组成“普法小分队”，进村入户开展“边排查边普法”活动。针对不同群体的法律需求，定制“普法礼包”：对农民工群体，重点讲解《劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》，帮助其维护劳动权益；对老年人，通过案例讲解《老年人权益保障法》及防诈骗知识，提醒防范养老诈骗；对青少年，结合“开学第一课”，讲解《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，引导其树立法治观念。截至目前，“普法小分队”已进村入户X余次，发放宣传资料X万余份，覆盖群众X余人。
（二）创新宣传形式，让普法“活起来”
摒弃“念法条、讲理论”的传统模式，采用群众喜闻乐见的形式开展普法。一是“案例说法”更易懂：收集全县近年来化解的婚姻家庭、邻里纠纷等典型案例X个，制作成《法治小故事汇编》，通过村广播“每日一讲”、微信群“每日一条”的形式推送，让群众从案例中学习法律知识。XX乡XX村通过讲解“张某因宅基地纠纷起诉邻居，最终通过调解达成和解”的案例，让村民明白了《民法典》中关于宅基地使用权的规定，后续该村宅基地纠纷同比下降40%。二是“文艺普法”更有趣：联合县文旅局，编排以“化解矛盾、维护稳定”为主题的小品、快板等文艺节目X个，在各乡镇集市、村文化广场开展“法治文艺汇演”X场，现场设置“法律咨询台”，为群众解答法律问题X余个。三是“新媒体普法”更便捷：在“XX县融媒体中心”微信公众号开设“法治微课堂”专栏，每周发布1期短视频，内容涵盖“如何申请法律援助”“发生劳资纠纷怎么办”等实用话题，累计播放量达X万次，点赞量X万次。
（三）聚焦重点领域，让普法“更精准”
针对婚恋、医患、师生等矛盾多发领域，开展“靶向普法”。在婚恋领域，联合县妇联、民政局，在婚姻登记处设立“婚前法治辅导室”，为新人讲解《民法典》中关于婚姻家庭的规定，引导其树立正确的婚姻观；在医疗领域，组织县医院、中医院开展“医患沟通法治培训”，讲解《医疗纠纷预防和处理条例》，提升医护人员沟通能力，同时向患者宣传“医疗纠纷解决途径”，避免过激维权；在教育领域，组织法治副校长进校园，开展“师生矛盾预防”专题讲座，讲解“如何正确处理师生分歧”，促进师生关系和谐。通过精准普法，全县婚恋矛盾、医疗纠纷、师生矛盾同比分别下降28.7%、31.2%、25.5%。
四、一线攻坚，矛盾化解“在田头”——以真情架起干群“连心桥”
“群众在哪里，矛盾化解就到哪里”。XX县始终坚持以人民为中心的发展思想，深入践行“四下基层”（宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层），推动党员干部走出办公室，把调解室搬到田间地头、群众家门口，用脚步丈量民情，用行动化解矛盾。
（一）建立“田间调解室”，让矛盾“就地化解”
在各乡镇推行“田间调解室”模式，由乡镇干部、村“两委”干部、网格员、乡贤组成调解队伍，针对农村常见的土地纠纷、邻里矛盾、农资纠纷等，在田间地头、庭院炕头现场开展调解。调解过程中，坚持“情理法”相结合：先听群众“说委屈”，再用“乡规民约”讲道理，最后用法律条文明底线，让群众在“家门口”解决问题。XX镇XX村两户村民因土地边界问题争执多年，甚至发生过肢体冲突，镇调解队多次在田间现场丈量土地，查阅历史台账，邀请村里老党员、老支书参与调解，最终两户达成协议，划定边界并签订《和解书》，多年矛盾一朝化解。自“田间调解室”建立以来，全县共在田间地头化解矛盾X余起，化解率达96%，群众满意度达100%。
（二）组建“专业调解队”，让难题“有人破解”
针对涉法涉诉、劳资纠纷、医疗纠纷等专业性较强的矛盾，组建“专业调解队伍”：由县法院、检察院、司法局选派业务骨干，联合律师、心理咨询师、行业专家（如医疗领域的主任医师、劳动领域的仲裁员）组成X支专业调解队，下沉到乡镇开展“巡回调解”。XX乡某企业因经营困难拖欠X名农民工工资X万元，农民工多次上访，乡专班立即联系县劳动争议专业调解队，调解队一方面与企业负责人沟通，帮助其申请“稳岗贷款”；另一方面与农民工协商，制定“分期支付”方案，最终企业在1个月内付清了拖欠工资，避免了群体性事件。截至目前，专业调解队已化解复杂矛盾X起，其中涉法涉诉矛盾X起、劳资纠纷X起、医疗纠纷X起。
（三）完善“分级调解”机制，让矛盾“层层过滤”
建立“村级初调、乡镇复调、县级终调”的分级调解机制，明确不同层级的调解职责：村级负责化解一般矛盾，调解不成的上报乡镇；乡镇负责化解较大矛盾，调解不成的上报县级；县级负责化解重大矛盾，确保“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。同时，实行“调解回访”制度，对已化解的矛盾，村级每月回访1次、乡镇每季度回访1次，了解当事人思想动态和问题是否反弹。XX镇XX村村民王某因赡养问题与子女产生矛盾，村级调解后达成赡养协议，1个月后村调解员回访时发现，子女未按协议支付赡养费，立即再次组织调解，并联系镇民政所介入，最终子女承诺按时支付，后续回访未再出现问题。通过分级调解和回访，全县矛盾纠纷反弹率控制在1.5%以内。
五、用心用情，思想工作“在心头”——以温度化解群众“心中结”
“矛盾化解的关键，不仅要解决实际问题，更要解开思想疙瘩”。XX县坚持把思想工作贯穿矛盾化解全过程，以“走心、关心、贴心”的工作态度，关注当事人思想动态，做好情绪疏导，真正让群众“解开心结、放下顾虑”。
（一）坚持“一人一策”，精准开展思想疏导
由县委政法委统筹，以县乡综治中心为依托，对排查出的矛盾纠纷当事人建立“一人一档”，详细记录其家庭情况、思想动态、诉求愿望。针对不同当事人的特点，制定“一人一策”的思想疏导方案：对情绪激动的当事人，优先开展情绪安抚，邀请心理咨询师进行心理疏导；对生活困难的当事人，先帮助解决实际问题，再开展思想工作；对法律意识淡薄的当事人，结合普法宣传，引导其理性维权。XX县某涉法涉诉当事人张某，因对法院判决不满，多次上访且情绪激动，县综治中心为其建立档案，一方面联系法律援助律师为其讲解判决依据，另一方面了解到其家庭困难，协调民政部门为其办理低保，最终张某理解了判决结果，承诺不再上访。
（二）发挥“情感纽带”作用，用真情打动群众
注重发挥党员干部、乡贤、亲友等“情感纽带”的作用，协助开展思想工作。对婚姻家庭矛盾，邀请村妇联主席、“好婆婆好媳妇”代表参与调解，用“身边人讲身边事”的方式，引导当事人换位思考；对邻里矛盾，邀请村里老党员、老支书出面劝说，利用其在群众中的威望，化解双方隔阂；对劳资纠纷，邀请企业工会代表、农民工代表参与沟通，搭建双方信任桥梁。XX乡XX村村民李某与邻居因排水问题产生矛盾，互不相让，村老支书主动上门，回忆两人儿时的友谊，劝说双方“远亲不如近邻”，最终李某主动提出修改排水管道，邻居也表示愿意承担部分费用，矛盾顺利化解。
（三）建立“长效关怀”机制，防止思想“再波动”
对已化解矛盾的当事人，建立“长效关怀”机制：对生活困难的，纳入“结对帮扶”范围，由党员干部定期上门走访，帮助解决就业、就医、子女上学等问题；对心理脆弱的，由乡镇心理咨询室定期开展心理辅导，必要时联系县心理卫生中心进行专业干预；对有重新引发矛盾风险的，安排网格员“一对一”跟踪，及时掌握思想动态。XX镇XX村村民赵某，因妻子患病导致家庭贫困，曾与村委会因低保问题产生矛盾，矛盾化解后，镇干部与赵某结成帮扶对子，帮助其申请“公益性岗位”，每月上门走访，了解其妻子病情，协调医院减免部分医疗费用，赵某多次表示“感谢政府关心，以后不会再给政府添麻烦”。
六、标本兼治，重中之重“在源头”——以协同筑牢稳定“防火墙”
“化解矛盾不如预防矛盾，处置风险不如消除风险”。XX县坚持把源头治理作为专项治理的“重中之重”，加强部门协作、信息共享，聚焦重点领域，从源头上减少矛盾风险的产生。
（一）建立“部门联动”机制，实现信息“共享互通”
打破部门“信息壁垒”，建立“矛盾风险信息共享平台”，由县委政法委牵头，整合民政、妇联、教体、卫健、公安、司法等X个部门的信息资源，实现“信息实时共享、问题协同处置”。每月召开部门联席会议，通报各领域矛盾风险情况，研究解决跨部门、跨领域的问题。例如，民政部门在婚姻登记中发现“婚前矛盾较多”的情况，及时将信息推送给乡镇和妇联，乡镇联合妇联开展“婚前辅导”；卫健部门发现“某医院医疗纠纷增多”，及时推送给司法部门，司法部门指导医院完善医患沟通机制。自平台建立以来，各部门共享信息X条，协同处置跨领域问题X起。
（二）聚焦重点领域，开展“源头防控”
针对婚恋、邻里、师生、医患等矛盾多发领域，制定专项源头防控措施。在婚恋领域，由县妇联、民政局牵头，开展“婚恋观教育进乡村、进社区”活动，组织“幸福婚姻讲座”X场，帮助群众树立正确的婚恋观；同时，在婚姻登记处设立“婚姻家庭辅导室”，为新人提供婚前辅导、婚后矛盾调解服务，今年以来已辅导新人X对，预防婚后矛盾X起。在教育领域，由县教体局牵头，开展“师生沟通能力培训”，组织全县教师参加培训X人次，提升教师与学生的沟通技巧；同时，建立“师生矛盾预警机制”，要求学校每月排查师生关系情况，及时介入化解小矛盾。在医疗领域，由县卫健局牵头，完善“医患沟通制度”，要求医护人员在诊疗过程中充分告知患者病情、治疗方案，减少信息不对称；同时，成立“医疗纠纷调解委员会”，邀请退休医生、律师参与调解，从源头减少医疗纠纷。
（三）完善“风险评估”机制，防止风险“升级扩大”
对重大决策、重点项目、重要活动开展“社会稳定风险评估”，坚持“不评估不决策、不评估不实施”，从源头上防止因决策不当引发矛盾风险。成立由县委政法委、信访局、司法局等部门组成的风险评估小组，制定《XX县社会稳定风险评估办法》，明确评估范围、流程、标准。今年以来，全县共对X个重大项目、X项重大决策开展风险评估，其中X个项目因存在风险隐患，暂缓实施并制定整改措施，X项决策因群众意见较大，调整后再实施，有效避免了因决策不当引发的矛盾风险。
化解矛盾风险、维护社会稳定，是基层治理的永恒课题。XX县通过“责任扛在肩头、排查放在村头、普法走进屋头、化解落在田头、思想记在心头、源头抓在手头”的“六头”工作法，走出了一条符合县域实际、具有XX特色的基层社会治理之路。下一步，XX县将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于平安建设的决策部署，不断深化新时代“枫桥经验”的XX实践，进一步补短板、强弱项、提质效，以更高标准、更实举措筑牢平安稳定根基，为全县经济社会高质量发展提供更加坚实的保障！