国企公司党建工作经验交流：强化政治监督的实践初探

集团工作区域横跨五省，油区点多、线长、面广，市场化程度较高，生产组织管理链条长，关键重点环节多，资金流量密集，面临的反腐败形势严峻复杂。进入新的发展阶段，如何提高政治站位，强化政治监督，做实做细日常监督，改进监督方式方法，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，形成长效机制，是油田纪委亟需思考和解决的现实问题。

准确把握油田政治监督的内涵要求

在油田强化政治监督契合了新时代国有企业全面加强从严治党的总要求，是实现“两个维护”的根本政治责任，是油田纪委履行监督的再监督职责的具体体现，更是油田党风廉政建设和反腐败斗争引向深入的必然要求。

政治监督的根本目的是推进全面从严治党向纵深发展。习

近平总书记指出，要把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。历史和现实都证明，解决党自身存在的问题，根本要靠强化自我监督。油田作为全国第一大油气田，承担着优化国家能源结构、保障国家能源安全的重大历史使命。近年来，油田坚持稳中求进工作

总基调，坚定不移全面从严治党，以推动高质量发展为主题，

完善发展油田监督体系，自上而下制定从严治党主体责任清单，着力推进政治监督具体化常态化，在推动重大决策部署落实，推进油田治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

政治监督的首要任务是“两个维护”。没有离开业务的政

治，也没有离开政治的业务，政治监督是具体的而不是抽象的。十九大以来，油田纪委立案审查的问题，从本质上看都是政治问题，都是“四个意识”不强的问题，都是对党不忠诚不老实的问题。目前，油田加快二次发展，大力实施资源保障、创新驱动、效益优先、绿色低碳、人才强企、品牌价值“六大战略”，科学谋划，实现“十四五”期间油气生产当量达到6800万吨，

2035年达到7000万吨并保持长期稳产的中长期规划本身就是落实“两个维护”的具体体现。

政治监督的职责定位是监督的再监督。纪委的政治监督是对党员领导干部履行职责和权力行使情况进行监督，是监督的再监督、检查得再检查。纪委必须忠实履行党章赋予的职责，找准职责定位、聚焦主业主责，紧紧围绕重点工作任务，更精

准有效做好政治监督工作。当前，油田纪委聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和上级重大决策部署，紧盯统筹推进常态化疫情防控与生产经营改革发展、深入实施提质增效专项行动和对标世界一流管理提升行动等重要事项，跟进监督、

精准监督、全程监督，两级纪检组织对有关部门党员干部推进

重点工作方面履职尽责、权力行使情况进行监督，充分体现了纪委监督职责的政治属性。

政治监督的重点对象是“关键少数”。强化政治监督，全

面从严治党，要抓住“领导干部”这个“关键少数”，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。在统筹全面的同时依然要盯住重点，突出“关键少数”、聚焦班子成员特别是“一把手”，把监督的触角嵌入到权力运行和重要决策环节。近三年来，油田先后制定实施了加强政治监督和日常监督实施意见、日常监督工作规程、深化政治监督实施方案等多项制度，明确了政治监督和日常监督的方式方法，不断严肃党内政治生活，压紧压实“两个责任”，灵活运用“四种形态”，强化对权力运行的监督和制约。

强化政治监督要处理好的三个关系

在油田强化政治监督要处理好与日常监督、企业内部监督体系以及企业经营管理的关系，既要监督推动“国之大者”“企之大者”落实落地，又要促进油田治理企业能力提升，进一步推动企业良性循环发展。

政治监督与日常监督的关系。政治监督重在强调监督的政治性、方向性，日常监督重在强调监督的基础性、长期性，二者既紧密联系、相互贯通，又有所区别、各有侧重。政治监督是日常监督的根本统领。要始终坚持把政治监督摆在首位，把

“两个维护”作为根本任务，贯穿于日常监督全过程各方面，

融入日常、抓在经常，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。日常监督是政治监督的重要支撑。政治监督不是空泛的、抽象的，而是具体的、实践的，必须在日常监督工作中找到落实落细的有效载体和具体抓手，善于从日常监督中发现和分析政治问题，推动政治监督和日常监督贯通融合、产生综合效果。

政治监督与企业内部监督体系的关系。油田主营业务是油气生产，所有的工作都是围绕油气生产而展开的。政治监督目的是审视企业内部党的政治建设情况，确保“两个维护”落到实处，发挥国有企业把方向、管大局、保落实的领导作用。企

业内部监督体系是保障各项生产经营业务在正常的轨道运行而进行的监督，关注的是生产经营过程和业务管理的具体问题。政治监督注重的是具体问题背后是否存在政治站位、工作作风、思想认识等方面问题，需要利用内部监督体系发现的问题和结论梳理背后隐藏的政治问题。在实践中，油田纪委通过探索建立“大监督”体系将二者结合起来，推动审计监督、财会监督、内控监督等业务监督有机贯通、同步发力，站在讲政治的高度履行好监督的再监督职能，从而推动企业良性循环发展。

强化政治监督与企业经营管理的关系。油田作为大型国有企业，在承担国有资产保值增值任务的同时，兼具国家政策执行落实、党对企业绝对经营管理权等政治功能。政治监督与企业经营管理相互促进和融合，政治监督需要根据企业经营管理

特点有针对性地开展工作。从油田来看，加强政治监督要以生

产经营具体业务为基础，监督上级精神贯彻、政策制度执行，监督生产经营制度的执行，监督党组织、党员干部作用的发挥，从而促进油田治理企业能力提升。

强化政治监督的实践做法

油田公司纪委坚持从上级重要决策部署以及习近平总书记重要指示批示精神中明确方向，从年度党风廉政建设和反腐败重点工作安排中抓住着力点，在纪检体制改革中找准定位。探索“五位一体”的日常监督模式。

从党中央重大决策部署、重要决策部署以及习近平总书记

对中国石油和油田的重要指示批示精神中明确方向。在油田强化政治监督要做到对“国之大者”心中有数，胸怀大局、把握大势，要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神的监督检查长期坚持下去，做到以理论上的清醒保持政治上的坚定。重点贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护、巩固拓展疫情防控和提质增效成果、对中石油做出的9次重要指示批示精神和党中央贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署，作为政治监督的重中之重，确保政治过硬、方向不偏、焦点不散。紧扣集团公司实施的五大战略、油田公司“十四五”及中长期发展规划、改革三年行动方案、安全生产专项整治三年行动、油气管道隐患治理三年行动、油水井质量三年集中整治、

主题教育等重点工作，坚持远期愿景和近期重点工作贯彻落实

的监督检查，推动油田公司管理体系和管理能力的现代化，以坚强的政治纪律保障油田高质量发展。

从年度党风廉政建设和反腐败重点工作安排中抓住着力

点。油田2021年度党风廉政建设和反腐败工作会议为切实加强政治监督明确了7个方面具体路径和着力点：要以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果；聚焦各级重要决策部署、重点工作，跟进监督、精准监督、全程监督，以强有力的政治监督确保各项任务一贯到底、落地见效；加强对各级党组织发挥政治功能、组织功能的监督，探索构建全面从严治党“五责协同”机制；加强对党内政治生活开展情况的监督检查，涵养积极健康的党内政治文化，教育党员干部筑牢思想防线；持续彻底肃清流毒影响，严肃查处违反政治纪律、政治规矩问题，坚决整治“七个有之”；建立廉洁审查工作规范，用好用活领导干部廉政档案，做实做细政治生态研判，精准“画像”，把握“树木”“森林”状况；加强选人用人监督，坚决杜绝“带病提拔”“带病上岗”，持续营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

在纪检体制改革中找准定位。2019年12月，油田响应党中央号召，积极稳妥推进纪检体制改革工作，搭建起公司纪委、纪委办公室（党委巡察办公室）、纪律检查中心、派驻纪检组、厂处纪委办公室（审计）自上而下、集中统一、权威高效的监

督检查体系，进一步理顺管理体制，明确工作定位、关系、职

责，增强监督执纪力量，纪委的政治监督职能定位更加聚焦。强化政治监督要找准同级党委纪委、上下级纪委、派驻纪检组与驻在单位党委间的工作结合点，深化“监督的再监督”，促进政治监督的具体化常态化，保证党委的全面从严治党主体责任落实落地。

在日常监督工作中创新方式方法。经过长期的监督执纪实践，油田纪委构建起纪律监督、党风监督、合规监督、派驻监督、巡察监督为主的“五位一体”日常监督网络（见上图），充分发挥一体化监督优势，有效整合监督资源，凝聚监督合力，

集中力量开展监督检查，提升监督质效。在具体监督工作中，油田纪委紧扣重点工作任务开展政治监督，提高政治站位，把政治监督的要求和公司的重大决策部署与本单位的职能职责、重点任务结合起来，综合运用督查督办、专项检查、专项整治等8种政治监督方式贯通运用监督执纪“四种形态”，立足抓早抓小抓准，力求各种监督力量协同推进、同向发力，不断提升监督质效。

同时在日常监督过程中强化政治效果，善于在日常监督中管中窥豹，抓住问题的主要方面和背后隐藏的政治问题。综合运用督查督办、专项检查等12种监督方式，探索“嵌入式”“蹲点式”“体验式”等监督方法，用政治眼光、政治视角审视和研判问题，提高从政治上发现、分析和解决问题能力，推动政治监督和日常监督贯通协同、有机统一。