创新“三联三融三化”模式 打造“止争”“减量”双赢样本——某区法院诉源治理经验材料

XX市XX区人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，切实增强做好诉源治理的责任感和紧迫感，创新“三联三融三化”推进诉源治理。2023年1月入选全国法院“十大最受欢迎一站式建设改革创新成果”，助力消减辖区“未成讼”纠纷9000余件，新收各类案件同比下降30.31％，有力实现定纷止争、案件减量。

一、搭建“一核三联”解纷框架，“全领域”共建共治共享

坚持党委领导，核心驱动“赋能”。将诉源治理纳入深化能力作风建设攻坚破难项目，多次向党委、人大请示报告，会同区委政法委、区司法局持续强化组织保障，争取党委政府更大支持，切实将党的组织优势转化为诉源治理工作的核心驱动力。

坚持府院联动，共筑法治防线。围绕审执实践中的典型问题，与区劳动保障局、住建局、市场监督管理局等部门深入探讨。针对欠薪、办证等人民群众急难愁盼问题提示重大风险，制发司法建议19份，推进诉源治理进一步向民生权益保障、行政争议化解等领域辐射。与区司法局、街道、镇政府等职能部门建立联动解纷机制，为辖区3个企业、3个村屯分别挂牌“无讼企业”“无讼村屯”。

坚持院企联动，深化良性互动。与辖区549家企业建立常态化联络，提出法律建议130余条，帮助纾困解难30余项。2021年7月，区法院与XX油田、炼化两大公司共建的“油化调解室”成立至今，累计诉前调处油化纠纷891件，涉案标的额9.77亿元，为油化大企止损减负1.1亿元。

二、坚持“一站三融”工作布局，“全要素”凝聚解纷合力

融合“全渠道”调解，开辟“共治之所”。诉讼服务中心挂牌设立“让法说”调解室、华姐调解室、油化调解室，4名人民调解员、4名特邀调解员常驻中心开展调解。今年以来，3个调解室共调处纠纷2666件；挂牌设立“法律援助中心驻人民法院工作站”，9家律所110名律师轮流驻点，提供诉讼指引、风险评估、类案检索等导诉服务4000余人次。

融合“微治理”力量，创建“善治之域”。喇嘛甸法庭立足乡情，与乡镇村组、驻村干部见面座谈，邀请综治人员、乡贤人士等“微治理”力量82人参与巡回解纷，围绕农村多发的高价彩礼、封建迷信等问题，就地普法、就地化解，以生动实例培育倡导文明乡风。年初以来，启动巡回直通车入村入户11次，现场为村民提供咨询解答300余人次。

融合“小单元”网格，织密“治理之网”。推进101名法官及助理下沉网格，与网格员“结对共建”，开展日常普法宣传、释法答疑、风险预警、纠纷调处等工作。截至目前，已有效对接社区网格183个，挂牌设立法官联络站38个，线上线下为群众提供咨询及解纷服务3500余次，推动司法服务直达治理“神经末梢”。

三、推行“一案三化”诉内治理，“全链条”防治衍生风险

深化案前分流，化减“可调之诉”。在区法院诉讼服务中心设立案前分流法官，对事实清楚、争议不大以及家事、邻里、小额等简单纠纷进行甄别，积极宣传诉前解纷优势，引导群众自愿“求和”。出台《诉前委托鉴定工作意见（试行）》，进一步将诉前鉴定与司法确认作为明晰争议、促进和解、防治未病的“兜底”措施，年初以来，开展诉前鉴定36件、诉前保全10件。

开展诉中答疑，化减“类案多诉”。增设“答疑调解”专区，抓住上诉前的“窗口期”，由“让法说”调解室的法官主动开展判后答疑、判后调解工作，引导当事人理性上诉。年初以来，共开展答疑调解300余次，上诉案件量比去年同期下降32.48%，诉讼案件调解率比去年同期提升1.17%。

强化末端和解，化减“执源访源”。强化主动履行、即时履行意识，随案送达履行义务告知书、执行风险提示书；做足被执行人“约谈”工作，敦促被执行人自觉履行法定义务。选取代表性个案开展“示范执行”，推进“执行一件主动履行一批”，防治“同一诉求又审又执”，递进式减少案件基数。年初以来，执行收案4392件，比去年同期减少27.91%。